推動政府投融資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　2015年02月27日，記者朋友獲悉，為了貫徹落實黨中央關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理、加快重點建設(shè)領(lǐng)域投融資改革創(chuàng)新的新要求和新部署，省政府正式出臺《關(guān)于促進政府投融資公司改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動政府投融資公司由過于依賴財政性融資向政府引導(dǎo)的市場化融資轉(zhuǎn)變，由偏重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施融資向產(chǎn)業(yè)性投融資轉(zhuǎn)變，進一步提升服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的投融資能力，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　功能定位進一步明確

　　近年來，我省各級政府投融資公司在推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)升級等方面發(fā)揮了積極作用，但同時也應(yīng)看到，政府投融資公司不同程度存在著投融資創(chuàng)新不足、運營模式老化等諸多問題。

　　為此，《意見》要求要加快轉(zhuǎn)換政府投融資公司的功能定位和發(fā)展方向，加強市場化運作和政府引導(dǎo)，通過政府性債務(wù)剝離和資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、運營模式和機制創(chuàng)新，使其發(fā)展成為各地投融資的改革創(chuàng)新平臺、國有資本投資運營的主體、開展公私合作的政府授權(quán)載體。

　　從具體定位來看，省級政府投融資公司將主要承擔(dān)關(guān)系全省發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等建設(shè)項目的投融資職能；市、縣級政府投融資公司將盡快從已融資的公益性項目中退出，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作等方式引入社會資本，積極運用政府和社會資本合作模式，重點支持本地城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)項目的建設(shè)與運營。

　　值得關(guān)注的是，《意見》將鼓勵地方政府投融資公司積極探索與專業(yè)金融機構(gòu)合作的融資模式，有條件的政府投融資公司可通過與社會資本合作、發(fā)展村鎮(zhèn)銀行及小額貸款公司等，為本地中小微企業(yè)開展融資服務(wù)”。

　　體制機制改革不斷深化

　　《意見》全文中23次提到改革”這個關(guān)鍵詞，不難看出，重點推進去行政化改革、建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度”將成為政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中最主要的任務(wù)。

　　加快法人治理結(jié)構(gòu)改革?！兑庖姟分赋?，要完善以董事會為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范董事會建設(shè)，逐步落實董事會選聘經(jīng)理層等職權(quán)。推行高管任期制、契約化管理，逐步實現(xiàn)去行政化。加快實行職業(yè)經(jīng)理人制度，按照市場原則選拔或聘任職業(yè)經(jīng)理人。劃清董事會與經(jīng)營層權(quán)力界限，明確界定董事長權(quán)限，充分發(fā)揮總經(jīng)理作用。

　　加快內(nèi)部經(jīng)營機制改革?！兑庖姟窂娬{(diào)，要賦予政府投融資公司充分的決策自主權(quán)，規(guī)范重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作的決策程序和制度。堅持公司職工收入總水平與企業(yè)效益、投融資目標(biāo)聯(lián)動，企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵關(guān)系，逐步建立內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的競爭激勵機制。

　　加快運營及融資模式創(chuàng)新

　　為進一步激發(fā)創(chuàng)新活力，《意見》鼓勵政府投融資公司完善集團化分層管控體系，推動二、三層級公司與國內(nèi)外大型企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，廣泛吸收社會資本參股，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　同時，《意見》還支持有條件的政府投融資公司積極謀求發(fā)展適合自身特點的金融業(yè)態(tài)，促進實體經(jīng)營和資本運營交叉融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互滲透，實現(xiàn)良性互動發(fā)展，放大投融資功能。推動有條件的省級政府投融資公司不斷壯大，逐步發(fā)展成為綜合性、大型金融控股集團。

　　省級政府投融資公司將在資產(chǎn)存量盤活、增量突破方面發(fā)揮創(chuàng)新帶動作用，在積極開展公私合作、資產(chǎn)證券化方面發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。”省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人在談及加快運營及融資模式創(chuàng)新時表示。