公共服務(wù)外包 構(gòu)建社會共治新生態(tài)

國務(wù)院總理李克強7月31日主持國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)成為會議重點內(nèi)容。會議表示，要放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。

政府向具備資質(zhì)的社會組織購買公共服務(wù)，打破過去包攬一切的做法，是一項政府職能創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新。在西方，上世紀(jì)80年代以來，發(fā)達(dá)國家紛紛展開被稱為新公共管理運動”的行政改革，將公共服務(wù)外包”給企業(yè)或非營利性社會組織，在節(jié)省成本與提高服務(wù)質(zhì)量上都大有收獲。上世紀(jì)90年代以來，中國一些地方也開始試驗購買公共服務(wù)的探索，上海、無錫等地甚至視之為十一五”期間最重要的制度創(chuàng)新，目前試點范圍正不斷擴(kuò)大。

政府購買公共服務(wù)對政府和社會均有良性效應(yīng)，既可提高公共服務(wù)專業(yè)化水平與效率，節(jié)省開支，又可增進(jìn)社會自主自治，拉近政府與社會距離，構(gòu)建新型政社關(guān)系。不過，這一大勢所趨的轉(zhuǎn)型需科學(xué)規(guī)劃，明辨具體路徑，以免在實踐中出現(xiàn)南轅北轍的走形。

首先，政府購買公共服務(wù)不是政府從外包”出去的領(lǐng)域退出。購買公共服務(wù)只是提供方式的轉(zhuǎn)變，由直接提供轉(zhuǎn)為向社會組織購買，并不減輕政府的整體責(zé)任。相反，為了彌補歷史欠賬，順應(yīng)世界潮流，政府在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等方面的公共服務(wù)職責(zé)還應(yīng)強化，以購買方式提高效率，正是強化的應(yīng)有之義。因此，購買公共服務(wù)不應(yīng)在地方上變形為政府將公共服務(wù)職責(zé)推卸給社會組織，而中央也不能僅僅停留于政策呼吁，還應(yīng)大力保障基層政府購買公共服務(wù)的經(jīng)費，完善轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)各地財力差距，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

其次，把政府購買公共服務(wù)納入法治化、規(guī)范化軌道。應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共服務(wù)性質(zhì)確定哪些適于購買，并將政府購買公共服務(wù)正式納入政府采購法，修改政府采購法，或制定專門條例，將購買程序、監(jiān)督機制、績效評估、糾紛解決機制等明確化；而且應(yīng)當(dāng)確保作為服務(wù)對象的城鄉(xiāng)居民的監(jiān)督權(quán)、投訴權(quán)，避免該機制偏離其原本目標(biāo)，甚至出現(xiàn)腐敗。哪些服務(wù)可外部問題？一般而言，具有外包性的公共監(jiān)管服務(wù)，如警察、環(huán)保等關(guān)系社會公平正義的不適合外包，而就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、義務(wù)教育等公共產(chǎn)品服務(wù)可適于外包”。

第三，應(yīng)當(dāng)從培育社會組織的大背景來理解政府購買公共服務(wù)的改革。中國存在政府獨大，社會組織先天不足”，管理差，效能低等問題，因此政府在購買時選擇有限，很多時候做不到競爭性購買，這會激勵政府把公共服務(wù)外包”給那些依附性強甚至本身就是由其組建的準(zhǔn)行政型社會組織，這種利益聯(lián)盟很可能使該機制演變?yōu)閷ぷ夤ぞ?，反而帶來公共服?wù)的惡化。因此必須以社會組織的成長作為該制度的大環(huán)境保障：政府要消除對社會組織的不信任心理，降低社會組織注冊登記的門檻，拓展社會組織的自治空間。

歸根結(jié)底，政府購買公共服務(wù)不只是一項形式性改革，它應(yīng)起到強化公共服務(wù)的作用，并成為政府簡政放權(quán)的契機，彌合政府與社會的鴻溝，動員社會力量，從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式走向多元化的社會共治模式。