推動公共服務(wù)外包”，不能依賴政府部門的自覺，要避免外包”與機構(gòu)精簡不同步，機關(guān)依舊人浮于事。
從這個月起，山東全省的空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站將全部委托給第三方”公司運營，省市環(huán)保部門共同購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)，以確保空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
空氣質(zhì)量監(jiān)測竟可以外包，聽起來很新鮮，但其實，類似做法早已有之，此前，國內(nèi)一些地方曾嘗試將扶貧、環(huán)衛(wèi)、政府熱線等公共服務(wù)項目，外包給企業(yè)或社會組織。在國外，此一做法更為普遍，在美國，不僅社會救濟、治安、教育等公共服務(wù)可外包給公司和社團，就連被視為國家機器標志的監(jiān)獄，管理權(quán)也可包給私人。按照日本2006年生效的法律，幾乎所有的政府公共服務(wù)項目都可通過競爭性招標，外包給專業(yè)公司。歐盟的立法把電子政務(wù)、會計和審計、健康與社會服務(wù)等27類公共服務(wù)納入外包”范疇。
公共服務(wù)外包”何以成潮流？低成本是主因，政府作為一種自然壟斷，其效率必然低于民間機構(gòu)，同樣的事情，民間機構(gòu)花更少的錢，完全可以干得比政府更好。例如，深圳市將環(huán)衛(wèi)外包給公司后發(fā)現(xiàn)，由公司負責(zé)的道路清掃，每平方米單價只有環(huán)衛(wèi)部門自掃單價的五分之一。此次山東空氣質(zhì)量監(jiān)測外包”后，全省空氣站運行費用將比現(xiàn)有模式降低15%。公共服務(wù)外包”的成本優(yōu)勢，來自于市場化的競爭機制，誰干得更好，出價更低，就購買誰的服務(wù)，貨比三家，按質(zhì)論價。
公共服務(wù)外包”另一好處是監(jiān)管和服務(wù)分離。政府既是公共服務(wù)的提供者，又是公共服務(wù)的監(jiān)管考核者，這明顯存在角色沖突。正如山東環(huán)保廳長坦言，空氣質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)控和監(jiān)督考核都由環(huán)保部門做，自己監(jiān)督自己，形同虛設(shè)。”在外包”模式下，政府退出了公共服務(wù)的供應(yīng)，地位更加中立，可以排除部門利益的干擾，精力全部放在監(jiān)管上。
在中國，公共服務(wù)外包”存在價值還在于機構(gòu)改革。長期以來，政府機構(gòu)改革之所以無法走出精簡——膨脹的循環(huán)，很重要的原因在于減人不減事、減機構(gòu)不減職能，在政府部門掌管的權(quán)力過大，負責(zé)的事務(wù)太多的情況下，政府的機構(gòu)改革瘦身，注定是個難以完成的任務(wù)。所以，以公共服務(wù)外包”，打破政府萬能”，正是機構(gòu)改革的突破口。
不過，盡管公共服務(wù)外包”有著諸多好處，但改革的速度卻不盡如人意。改革只限于少數(shù)地方，規(guī)模不大，覆蓋面也不廣。一些政府部門總是習(xí)慣性地求助于行政權(quán)力而不是市場機制，認為自己之所以做得不好，是因為權(quán)力不夠大。一些部門每當(dāng)增加新的公共服務(wù)任務(wù)時，總是從部門利益考慮，要求增機構(gòu)，擴編制，追加開支。這些陳舊的思維大大束縛了改革的展開。
因此，推動公共服務(wù)外包”，不能依賴政府部門的自覺，我們應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，實行國家主導(dǎo)，明確公共服務(wù)外包”的范圍，出臺改革時間表，與此同時，為杜絕公共服務(wù)外包”中的權(quán)力尋租，避免外包”與機構(gòu)精簡不同步，機關(guān)依舊人浮于事的情況，需要建立有效的權(quán)力制約、信息公開、公眾監(jiān)督機制，確保公共服務(wù)外包”在陽光下運行。
