上海自動(dòng)氣象站網(wǎng)維護(hù)“試水”服務(wù)外包

中國氣象報(bào)社記者王瑾報(bào)道　上海浦東新區(qū)氣象局與上海艾京公司將于近日簽訂2012年自動(dòng)氣象站網(wǎng)維護(hù)外包技術(shù)服務(wù)合同，這已是該局連續(xù)第三年將自動(dòng)站網(wǎng)維護(hù)服務(wù)外包。
　　隨著近年來自動(dòng)探測(cè)站網(wǎng)和設(shè)備的不斷增加，維護(hù)力量不足已是影響自動(dòng)站設(shè)備正常運(yùn)行的突出問題。上海市氣象局近年來一直積極探索管理模式和運(yùn)行保障機(jī)制的創(chuàng)新，嘗試?yán)蒙鐣?huì)資源為氣象相關(guān)工作提供服務(wù)，自動(dòng)站網(wǎng)維護(hù)服務(wù)外包就是該局一次成功的嘗試。
　　服務(wù)外包”改革應(yīng)時(shí)而生
　　經(jīng)過十一五”氣象現(xiàn)代化建設(shè)，上海初步建立起地基、空基和天基相結(jié)合，門類比較齊全，布局基本合理的大氣熱力學(xué)、動(dòng)力學(xué)、大氣化學(xué)觀測(cè)以及城市邊界層觀測(cè)系統(tǒng)。這些觀測(cè)系統(tǒng)的儀器設(shè)備基本都由各區(qū)（縣）氣象局和信息中心維護(hù)。
　　2009年5月，原浦東新區(qū)和南匯區(qū)合并，新的浦東新區(qū)面積達(dá)到1200多平方公里，比原來增加了一倍多。浦東新區(qū)氣象局在不增加人員編制的情況下，承擔(dān)起原南匯區(qū)氣象局的所有行政管理和相關(guān)氣象業(yè)務(wù)工作，信息保障科的4位同志承擔(dān)了大氣成分觀測(cè)網(wǎng)10個(gè)站點(diǎn)、65套儀器、30個(gè)城市綠地觀測(cè)站、43個(gè)自動(dòng)氣象站和自動(dòng)雨量站、一部風(fēng)廓線雷達(dá)、一部激光雷達(dá)、3個(gè)大氣負(fù)氧離子觀測(cè)站和一部移動(dòng)觀測(cè)車的運(yùn)行維護(hù)任務(wù)。
　　為保證日常維護(hù)任務(wù)的順利完成和維護(hù)質(zhì)量，浦東新區(qū)氣象局提出開展自動(dòng)站網(wǎng)維護(hù)服務(wù)外包試點(diǎn)。經(jīng)上海市氣象局批準(zhǔn)，2010年1月，浦東新區(qū)氣象局通過邀請(qǐng)招標(biāo)的方式首次與上海艾京公司簽訂了自動(dòng)站網(wǎng)（43個(gè)自動(dòng)氣象站）維護(hù)外包技術(shù)服務(wù)合同。
　　外包改革帶來超值回報(bào)”
　　有人這樣算過賬：按照浦東新區(qū)氣象局在外包合同中對(duì)自動(dòng)站網(wǎng)維護(hù)的要求，如果是在氣象局內(nèi)自行安排人手完成這項(xiàng)工作，一般需要2個(gè)技術(shù)人員和一輛車。按照事業(yè)單位目前的工資水平和車輛使用的成本核算，支出要遠(yuǎn)高于外包服務(wù)費(fèi)17.5萬元這個(gè)數(shù)額。
　　不僅如此，外包”改革還能帶來其他超值回報(bào)”：區(qū)（縣）氣象局編制少、任務(wù)重的矛盾將有效緩解；原來信息保障科的同志可從日常維護(hù)轉(zhuǎn)到系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)分析等工作，以便集中精力為天氣預(yù)報(bào)、氣象科研有效使用自動(dòng)站網(wǎng)數(shù)據(jù)提供保障；地方政府提供的維持經(jīng)費(fèi)不能用于支付人員工資等財(cái)政資金使用問題，也將合理合規(guī)地得到解決。
　　強(qiáng)化監(jiān)管嚴(yán)防一包了之”
　　每月至少維護(hù)一次；每次維護(hù)或維修必須當(dāng)天上傳維護(hù)日志；維護(hù)日志中必須有維護(hù)照片；出現(xiàn)故障時(shí)重要站點(diǎn)需在24小時(shí)內(nèi)修復(fù)，其他站點(diǎn)須在48小時(shí)內(nèi)修復(fù)；沒有達(dá)到維護(hù)要求的，維護(hù)費(fèi)用將被相應(yīng)扣減……”這是自動(dòng)站網(wǎng)維護(hù)外包合同中規(guī)定的設(shè)備維護(hù)質(zhì)量要求。
　　在外包改革中，浦東新區(qū)氣象局堅(jiān)持陽光操作，公開公正實(shí)施招投標(biāo)。與此同時(shí)，上海市氣象局認(rèn)真做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，并進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高外包公司和維護(hù)人員的技術(shù)水平；加強(qiáng)合同執(zhí)行考核，不斷完善考核內(nèi)容和指標(biāo)；注意引入適當(dāng)競爭機(jī)制，防止出現(xiàn)現(xiàn)有公司壟斷的現(xiàn)象，有效控制外包服務(wù)費(fèi)用，提高服務(wù)質(zhì)量。
　　有了這些監(jiān)控措施，浦東新區(qū)氣象局的自動(dòng)氣象站網(wǎng)整點(diǎn)數(shù)據(jù)上傳率從2009年的94.99%上升到2010年的98.49%，再到2011年前10個(gè)月的99.58%，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)站網(wǎng)維護(hù)質(zhì)量節(jié)節(jié)高”。
　　小改革”撬動(dòng)大管理”
　　一石激起千層浪。浦東新區(qū)自動(dòng)氣象站網(wǎng)服務(wù)外包的成功實(shí)踐，給上海氣象部門深化改革，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)打開了一扇窗。
　　氣象部門歷來是麻雀雖小、五臟俱全”，部門內(nèi)的任務(wù)一般都是自己解決，很少有到社會(huì)上購買技術(shù)服務(wù)的嘗試。但是，隨著近些年來工作任務(wù)的不斷增加，人員編制又限制較緊，工作任務(wù)與編制不適應(yīng)的問題越來越顯得突出。深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷探索新的管理模式和運(yùn)行保障機(jī)制對(duì)于氣象部門來說已經(jīng)刻不容緩，推進(jìn)購買式”社會(huì)服務(wù)就是實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一種途徑。
　　目前，上海市氣象局正在進(jìn)一步探索和醞釀服務(wù)外包等保障機(jī)制的創(chuàng)新，為氣象部門其他工作社會(huì)化進(jìn)行有益探索。今后不僅軟件開發(fā)、網(wǎng)站建設(shè)和探測(cè)設(shè)備維護(hù)可以向社會(huì)購買服務(wù)，后勤、安保、物業(yè)管理等工作也將逐步實(shí)行社會(huì)化嘗試。同時(shí)該局還積極探索和研究通過內(nèi)部培育或與外部聯(lián)營的運(yùn)行模式，建立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如成立儀器維護(hù)保障公司等分流人員，以適應(yīng)漸行漸近的國家事業(yè)單位分類改革需要。