解讀服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃：冀望貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

　　12月28日，商務(wù)部召開(kāi)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)周柳軍詳細(xì)解讀了《規(guī)劃》，并回答記者提問(wèn)。

　　周柳軍表示，該規(guī)劃綱要由商務(wù)部會(huì)同33個(gè)部門(mén)歷時(shí)兩年制訂完成，并于今年9月27日正式發(fā)布。

　　周柳軍透露，根據(jù)《規(guī)劃》，未來(lái)五年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到6000億美元，年均增速超過(guò)11%。

　　服務(wù)貿(mào)易在我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易中一直是一塊短板”。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重為9.7%，而國(guó)際平均水平為21％。同時(shí)2011年前三季度，運(yùn)輸、旅游和保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易逆差額分別達(dá)到329億美元、193億美元和122億美元。

　　正是由此《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)跨越?！兑?guī)劃》確定了在包括旅游服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、建筑服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)等30個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確要完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)體系，加大財(cái)稅金融支持力度八大措施予以支持。

　　服務(wù)貿(mào)易五大機(jī)遇

　　周柳軍告訴記者，在研究編制《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》過(guò)程中，各部門(mén)和各位專(zhuān)家都一致認(rèn)為，總的來(lái)看，中國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期這個(gè)時(shí)代背景沒(méi)有改變。

　　周柳軍向記者詳細(xì)分析了服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨的良好機(jī)遇。

　　第一，作為服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，中國(guó)的服務(wù)業(yè)還有很大的發(fā)展空間。2010年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)4000美元。按照各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在這個(gè)階段，服務(wù)業(yè)將進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期。國(guó)家十二五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)；今后五年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將提高四個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)將成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主要行業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主導(dǎo)行業(yè)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱行業(yè)，服務(wù)貿(mào)易將迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。

　　第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)，社會(huì)保障體系日益健全，為服務(wù)貿(mào)易大發(fā)展創(chuàng)造了巨大的國(guó)內(nèi)需求。十二五”時(shí)期，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略將更多地聚焦于服務(wù)消費(fèi)需求，特別是在教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保健等生活服務(wù)方面的需求潛力將得到充分發(fā)掘。

　　第三，服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放、吸引外資的潛在空間還很大。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要來(lái)看，服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，放寬準(zhǔn)入限制，吸引的外商投資還應(yīng)當(dāng)有較大的增長(zhǎng)。十二五”期間，中國(guó)將實(shí)行更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，把服務(wù)貿(mào)易作為參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的新平臺(tái)。國(guó)家十二五”規(guī)劃要求，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，穩(wěn)步開(kāi)放教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，提高服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。

　　第四，服務(wù)出口大有可為。中國(guó)服務(wù)出口結(jié)構(gòu)不夠合理，多集中于運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，而在金融、保險(xiǎn)和專(zhuān)利使用等技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域則比例偏低，許多部門(mén)出口遠(yuǎn)小于進(jìn)口。

　　第五，服務(wù)企業(yè)走出去”發(fā)展前景廣闊。中國(guó)通過(guò)境外商業(yè)存在方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)輸出的增長(zhǎng)空間還很大。隨著走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，保險(xiǎn)、分銷(xiāo)、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域更多的服務(wù)企業(yè)將追隨制造業(yè)企業(yè)走出去”，在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

　　據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額達(dá)3081億美元，比上年同期增長(zhǎng)18.7%；進(jìn)出口總額創(chuàng)歷史同期最高值。

　　周柳軍表示，預(yù)計(jì)2011年全年中國(guó)服務(wù)進(jìn)出口總額將達(dá)4100億美元，同比增幅約為13%。

　　規(guī)劃目標(biāo)積極穩(wěn)妥

　　根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》，2015年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將達(dá)到6000億美元，年均增速超過(guò)11%。這一增速不僅低于十一五”規(guī)劃提出的到2010年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到4000億美元，年均增長(zhǎng)20%”的目標(biāo)，也低于十一五”時(shí)期2010年3624億美元，年均增長(zhǎng)17.3%的實(shí)際增速。”

　　周柳軍稱(chēng)，十一五”服務(wù)貿(mào)易增速低于預(yù)期，影響服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的因素很復(fù)雜，而且當(dāng)初制定規(guī)劃時(shí)，并未準(zhǔn)確顧及到金融危機(jī)的影響。

　　周柳軍認(rèn)為，在2010年取得的3624億美元的成績(jī)來(lái)之不易。這是在國(guó)家連續(xù)出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需、穩(wěn)定出口，同時(shí)還擴(kuò)大進(jìn)口的政策，并發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)這些組合拳政策，克服了金融危機(jī)帶來(lái)的一系列的不利影響，取得的比較好的成績(jī)。

　　周柳軍表示，十二五”服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)11%的目標(biāo)，是在分析十一五”完成情況、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以及其他可能影響服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口的一些因素的基礎(chǔ)上制訂的。

　　我們確定的11%的增幅，是較為積極和穩(wěn)妥的，在形勢(shì)好的年份，服務(wù)貿(mào)易的增速是可能會(huì)高11%。”周柳軍告訴記者。

　　周柳軍在專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上同時(shí)透露，為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2012年起將每年在北京舉辦中國(guó)（北京）國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)京交會(huì)）。服務(wù)貿(mào)易京交會(huì)”定位于一個(gè)國(guó)際性、國(guó)家級(jí)、綜合型服務(wù)貿(mào)易交易促進(jìn)平臺(tái)，每年5月28日至6月1日在北京國(guó)家會(huì)議中心舉行，會(huì)期5天。

　　京交會(huì)”將打造全球唯一涵蓋服務(wù)貿(mào)易十二類(lèi)領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性、綜合型服務(wù)貿(mào)易交易平臺(tái)。周柳軍告訴記者，現(xiàn)在貨物貿(mào)易的重要促進(jìn)平臺(tái)是‘廣交會(huì)’，今后服務(wù)貿(mào)易的綜合促進(jìn)平臺(tái)就是‘京交會(huì)’。”

　　大服務(wù)”助力服務(wù)貿(mào)易

　　據(jù)周柳軍介紹，在起草、完善《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》的兩年多時(shí)間里，其中提出的一些服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)在同步推進(jìn)實(shí)施。

　　周柳軍表示，今年已經(jīng)在服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)、完善重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域管理機(jī)制和促進(jìn)體系、打造以中國(guó)（北京）服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)（京交會(huì)”）為龍頭的服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)等方面開(kāi)展大量工作，為《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》的正式發(fā)布與實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

　　為更好地實(shí)施《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展十二五”規(guī)劃綱要》，商務(wù)部提出了大服務(wù)”發(fā)展理念。其核心思想是在全球視野和全產(chǎn)業(yè)鏈概念之下，通過(guò)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域在貿(mào)易體量、新型業(yè)態(tài)、貿(mào)易效益、發(fā)展模式等方面取得突破性進(jìn)展。周柳軍介紹，大服務(wù)”主要包括三方面內(nèi)容：

　　一是做大”服務(wù)貿(mào)易。按照國(guó)家十二五”規(guī)劃、服務(wù)貿(mào)易十二五”規(guī)劃的要求，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重。

　　二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的 大”協(xié)調(diào)。要促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易的良性互動(dòng)，服務(wù)出口與服務(wù)進(jìn)口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)領(lǐng)域引進(jìn)來(lái)”和走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)外包離岸與在岸協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　三是促進(jìn)部門(mén)資源、社會(huì)力量和地方優(yōu)勢(shì)大”聯(lián)合。我們要完善服務(wù)貿(mào)易跨部門(mén)聯(lián)系機(jī)制，按照因地制宜、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)繼續(xù)做大做強(qiáng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)中西部地區(qū)迎頭趕上，夯實(shí)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，培育新的比較優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)區(qū)域化分工、差異化競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)化發(fā)展。

本刊記者/ 舒凱

來(lái)源：《中國(guó)服務(wù)外包》雜志