昨日，以廣東培育具有持續(xù)帶動發(fā)展能力的主導產(chǎn)業(yè)及對策建議”為主題的省長與專家座談會在省政府迎賓廳舉行。
座談會上，中 國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國、中國國際金融有限公司董事長李劍閣和國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛全面分析了廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面臨的機遇與挑戰(zhàn)， 所擁有的優(yōu)勢與劣勢，并提出了打造東亞服務(wù)外包中心、因應形勢的新變化而全面梳理和逐步調(diào)整原有經(jīng)濟發(fā)展政策、突出技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新 來推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策建議。
■省長問計
黃華華：培育戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)需要金點子”
在 座談會上致辭時，省委副書記、省長黃華華指出，廣東省委十屆八次全會確定把加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”作為十二五”時期的核心任務(wù)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn) 型升級，培育發(fā)展具有國際競爭力和強大持久帶動力的戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，正是完成這個核心任務(wù)的關(guān)鍵。而培育戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，突破口和重要抓手則是加快培育戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)。
黃華華表示，盡管我省培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成效初顯，但整體上仍處于起步階段，任重而道遠。如何找準戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，如何有效完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，如何搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展制高點，如何加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利數(shù)據(jù)系統(tǒng)和技術(shù)標準體 系，需要專家和企業(yè)家提出更多的金點子”和錦囊妙計”。
專家獻策①
中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國
打造東亞區(qū)域服務(wù)外包中心
預 計未來5-10年全球服務(wù)外包可達到1.65萬億到1.8萬億美元，這是一個巨大市場。而中國的服務(wù)外包可以說起步晚、發(fā)展快、潛力大，截至去年底，全國 服務(wù)外包企業(yè)超過1萬家，服務(wù)外包執(zhí)行總額403.3億美元，說明中國增長空間還很大。”在昨天舉行的省長與專家座談會上，魏建國如是建議。
下一步廣東經(jīng)濟發(fā)展調(diào)整的方向不是由外向轉(zhuǎn)向內(nèi)向，而是要實施和推進經(jīng)濟國際化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，把由境外和國際資本主導的被動接受國際產(chǎn)業(yè)分工的低端外向型經(jīng)濟，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)源經(jīng)濟、本土資本主導的主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工的相對高端的開放型經(jīng)濟。
思路推動外向型經(jīng)濟由低端向高端轉(zhuǎn)變
魏建國指出，以廉價資源(土地和勞動力)來吸引外資、引進技術(shù)，形成大規(guī)模生產(chǎn)和低價出口的發(fā)展模式，是改革開放初期廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導模式。這種模式在取得了巨大的輝煌之后，在國際金融危機以來已日益成為制約廣東經(jīng)濟可持續(xù)增長的瓶頸。
廣 東下一步應該如何發(fā)展？魏建國建議，廣東應在未來的5-10年內(nèi)抓緊轉(zhuǎn)型，調(diào)整的方向不是由外向轉(zhuǎn)向內(nèi)向、由國際市場主導轉(zhuǎn)向內(nèi)需市場主導，而是把由境外 和國際資本主導的被動接受國際產(chǎn)業(yè)分工的低端外向型經(jīng)濟，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓛?nèi)源經(jīng)濟、本土資本主導的主動參與國際產(chǎn)業(yè)分工的相對高端的開放型經(jīng)濟。
魏建國把發(fā)展重點歸納為五個方面的轉(zhuǎn)換：從代工向自主生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)換；從低價格競爭優(yōu)勢向差異化競爭戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換；從模仿到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變；從低端到大規(guī)模生產(chǎn)轉(zhuǎn)換；從末道工序向制造環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。
機遇全球服務(wù)外包將產(chǎn)生萬億美元蛋糕
如何實現(xiàn)這個發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換？關(guān)鍵是要積極承接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展服務(wù)外包。
全球服務(wù)貿(mào)易總額2010年己達到7.165萬億美元，而中國到了2009年服務(wù)貿(mào)易總額只有2868億美元。”魏建國說。
其 中在服務(wù)外包方面，根據(jù)國際數(shù)據(jù)集團(IDC)研究，預計未來5-10年全球服務(wù)外包可達到1.65萬億到1.8萬億美元。而中國的服務(wù)外包，截至去年 底，全國服務(wù)外包企業(yè)超過1萬家，服務(wù)外包執(zhí)行總額403.3億美元。因此，魏建國指出，中國服務(wù)外包起步晚、發(fā)展快、潛力大，增長空間還很大。
建議抓住世界第三波產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇
魏建國說，以服務(wù)外包為特征的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，正在把知識密集性和技術(shù)密集性的高附加值工作崗位從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移過來，廣東能否抓住這一機遇，應是當前重中之重。
世 界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了三大階段。第一個階段是以輕紡工業(yè)為主的勞動密集性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這一點我國30年前就抓住了。第二階段是以化工業(yè)為主的資本密集性轉(zhuǎn)移， 這一點我國在改革開放中期意識這點并抓住了這點。第三階段就是目前實施的以新技術(shù)、新材料、IT行業(yè)為代表的技術(shù)密集性的轉(zhuǎn)移。”魏建國說，前兩個階段的 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，雖推動了我國經(jīng)濟的發(fā)展，但也給我國帶來了資源的高消費、環(huán)境的高污染和貿(mào)易的高摩擦。雖然解決了我國近1.2億農(nóng)民工就業(yè)問題，但大批大學生 就業(yè)迫在眉睫。只有發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，才能既解決農(nóng)民工又解決大學生就業(yè)問題。
對策廣東可打造成為東盟的總部基地
魏建國認為，廣東有著發(fā)展服務(wù)外包得天獨厚的優(yōu)勢。廣東有20多年接收制造業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，經(jīng)濟特區(qū)先行先試的優(yōu)勢突出，有著粵港合作的獨特地理優(yōu)勢，并且作為中國改革開放‘排頭兵’，可以乘中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成的強勁東風，加快與東盟各國的合作。”
在 具體做法上，魏建國建議盡快制定有關(guān)發(fā)展建立服務(wù)外包中心的措施和政策，特別是稅收和人才優(yōu)惠政策。同時，加大CEPA在廣東先行先試的力度。以生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)的合作為突破口，在招商引資上重點向香港的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是金融、物流以及中介服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵港商在廣東設(shè)立服務(wù)外包企業(yè)、服務(wù) 外包地區(qū)總部等。
此外，在中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的框架協(xié)議下，魏建國建議，應盡快制定廣東與東盟的戰(zhàn)略合作規(guī)劃。可逐步在東盟國家建立常駐機構(gòu)，逐步將廣東打造成為東盟的總部基地，以使廣東服務(wù)外包中心發(fā)揮更大作用。
專家獻策②
中國國際金融投資集團公司董事長李劍閣
應對三大轉(zhuǎn)變廣東可先行
中國經(jīng)濟增長的資源條件已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，廣東經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也應隨之調(diào)整。”在昨天的省長與專家座談會上，李劍閣開宗義地說。
人口結(jié)構(gòu)中的劉易斯拐點臨近，我國資本從絕對短缺開始出現(xiàn)相對過剩，改善生存環(huán)境和加速建設(shè)之間的矛盾日益突出，在中國經(jīng)濟增長的資源條件發(fā)生了上述三大巨變之際，應該對過去的思路和政策做全面的梳理和逐步調(diào)整。而廣東可在應對三大轉(zhuǎn)變中先行一步。
思路提高勞動生產(chǎn)率資本產(chǎn)出率
李劍閣集中談到了當前經(jīng)濟增長環(huán)境正在發(fā)生的三大巨變：第一個巨變是人口結(jié)構(gòu)的巨變。
李 劍閣指出，目前，中國已經(jīng)邁入人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變期。全國勞動人口的占比將于2010-2015年間處于72%的峰值，但此后將逐年下降，人口紅利將逐漸消 失。劉易斯拐點的臨近，意味著勞動力將由充分供給轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬o缺，將出現(xiàn)城市熟練技術(shù)工人供不應求、局部地區(qū)開始出現(xiàn)普通勞動力短缺現(xiàn)象。
李劍閣表示，從國際經(jīng)驗來看，象日本和亞洲四小龍等國家和地區(qū)能享受人口紅利”的時間約為10年。雖然全國青壯年人口持續(xù)多年涌向廣東使得廣東享有人口紅利”的時間成倍增長。但人口紅利”逐漸消失不可避免。
在這種情況下，迅速提高勞動生產(chǎn)率和資本產(chǎn)出率，提高高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，才能解決人口結(jié)構(gòu)變化帶來的挑戰(zhàn)。廣東作為中國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，將更加感受到人口變化帶來的挑戰(zhàn)，而未來經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也將顯得更加迫切。
思路提高更有效運用內(nèi)資外資水平
巨變之二是我國資本從絕對短缺到出現(xiàn)相對過剩。不斷增長的貿(mào)易順差、資本賬戶順差以及高達3萬億美元的外匯儲備，高達50%的國民儲蓄率和27萬億元的存差，這都表明我國資本進入相對過剩”的狀態(tài)。
對 此，李劍閣表示，今后經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略要從積極利用外資、鼓勵引進外資向更加有效運用內(nèi)資和提高利用外資水平轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)融入全球化，發(fā)揮比較優(yōu)勢，鞏固制造 業(yè)大國地位的同時，需要注重擴大國內(nèi)需求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出口導向型經(jīng)濟需要向內(nèi)外需均衡型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。在這一變動趨勢中，廣東的表現(xiàn)更為突出，理應先行應 變。
思路以節(jié)能降耗減排增效作切入點
李劍閣指出，隨著工業(yè)化和城市化進程的加速，我國制造業(yè)和重化工業(yè) 規(guī)模將繼續(xù)擴大。如果我國在2030年基本實現(xiàn)工業(yè)化，這意味著，發(fā)達國家在200年走過的工業(yè)化之路在我國將被壓縮在50年內(nèi)完成。以追趕為特點的工業(yè) 化時期，使得在西方國家順序出現(xiàn)的傳統(tǒng)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、高技術(shù)引起的電子污染等在我國同時高強度地發(fā)生，出現(xiàn)復雜的疊加局面。
因應這種變化，應該以節(jié)能、降耗、減排、增效作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的切入點。在抓好工業(yè)節(jié)能減排的同時，更加重視建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、公用事業(yè)(2095.398,0.00,0.00%)、政府部門和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能。
建議以制度創(chuàng)新促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
李 劍閣指出，我們過去的思路和政策常常是針對勞動力過剩和資本嚴重短缺的。現(xiàn)在出現(xiàn)了勞動力結(jié)構(gòu)短缺和資本相對過剩的苗頭，而且是趨勢性變化，因此應該對過 去的思路和政策作全面的梳理和逐步調(diào)整。要以制度創(chuàng)新、科學界定政府職能和發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要將傾斜發(fā)展指定部門的產(chǎn) 業(yè)政策，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性、普適性和功能引導性的能源、環(huán)保、技術(shù)和競爭政策。加快制定和嚴格實施技術(shù)、質(zhì)量、能耗、環(huán)保、安全等方面的強制性標準。前瞻性地 把握比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)移趨勢，加大人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻。
對策打造全國基金發(fā)展中心
在具體的主導產(chǎn)業(yè)選擇上，李劍閣表示，從目前經(jīng)濟發(fā)展的特點和資源稟賦來看，廣東適合持續(xù)發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。
值得重視的是，廣東一向是資本的聚集地，2010年廣東上市公司市值達3萬億元，占全國上市公司11.6%，在全國的基金管理公司中，廣東地區(qū)基金公司管理資金總量高居全國第一位。基于此，廣東可以考慮打造全國基金發(fā)展中心。
專家獻策③
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛
打造以創(chuàng)投為特色金融中心
改革開放30余年來，廣東的主導產(chǎn)業(yè)交替出現(xiàn)。下一個30年，廣東的主導產(chǎn)業(yè)何去何從？
在昨日的座談會上，馮飛表示，廣東應該以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、升級有潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩條腿走路，并打造以創(chuàng)業(yè)、風險投資為核心的金融業(yè)服務(wù)中心。
廣東應該以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、升級有潛力的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)兩條腿走路，應成為繼上海突出金融國際化、北京以國有大銀行為特點的金融業(yè)集聚區(qū)之后，又一個以創(chuàng)業(yè)投資為特點的金融業(yè)集聚區(qū)。
思路聚集創(chuàng)新要素搭建工程化平臺
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是大勢所趨。”馮飛認為，從世界范圍上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在萌芽期，中國的情況則是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于創(chuàng)新活躍期、產(chǎn)業(yè)化突破臨界點，這在廣東體現(xiàn)最為突出，例如華為等一些技術(shù)能力、專利數(shù)量比較突出的企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)。
從 歷史上看，三個因素決定了主導產(chǎn)業(yè)的選擇：消費結(jié)構(gòu)升級、城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟全球化(比較優(yōu)勢)。馮飛在具體分析廣東的比較優(yōu)勢中發(fā)現(xiàn)，廣東科技成果轉(zhuǎn)化能力 強，但創(chuàng)新源、創(chuàng)新要素和創(chuàng)新能力不足，這應成為下一階段比較優(yōu)勢提升的重點。馮飛說，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，下一步廣東可以把產(chǎn)業(yè)化作為突破口，把創(chuàng)新 要素聚集，搭建起工程化平臺，以此發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
馮飛表示，目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有的戰(zhàn)略性、長遠性意義，大于對現(xiàn)實經(jīng)濟增 長意義，支撐現(xiàn)實經(jīng)濟增長還不是很突出。因此，當前應堅持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中有升級潛力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級兩條腿走路。例如廣東優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 家電業(yè)就大有可為，目前電網(wǎng)往智能化和綠色化方向發(fā)展是大趨勢，而發(fā)展智能電網(wǎng)需要用電側(cè)的智能化，這將引發(fā)智能家電終端的大發(fā)展。
馮飛還提出，以服務(wù)以上兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，廣東可以創(chuàng)業(yè)、風險投資為核心的金融業(yè)，形成自身獨特的有競爭力的金融業(yè)。廣東應成為繼上海突出金融國際化、北京以國有大銀行為特點的金融業(yè)集聚區(qū)之后，又一個以創(chuàng)業(yè)投資為特點的金融業(yè)集聚區(qū)。”
建議戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)不能穿新鞋走老路
與 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)不確定、商業(yè)模式不成熟，服務(wù)配套不足、創(chuàng)新型小企業(yè)活躍，需要重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、體制性碰撞大等特點。在發(fā)言中，馮飛詳 細談了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的見解，目前的方式仍然不適應新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，絕不能穿新鞋走老路。在全球新興產(chǎn)業(yè)競爭中，要避免站錯了起跑線。”
他認為，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實質(zhì)上是探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和新的政府支持與管理方式，否則會把產(chǎn)業(yè)管死，甚至錯失機遇。這就須要突出技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新。
對策將新商業(yè)模式納入高科技
在技術(shù)創(chuàng)新上，馮飛建議加快區(qū)域創(chuàng)新體系(平臺)的建設(shè)，解決產(chǎn)學研結(jié)合的問題。目前一些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟‘有其名，無其實’。政府要通過提供創(chuàng)新經(jīng)費資助、引導成員互信，形成利益共享、風險分擔的聯(lián)盟機制。”
此外，須出臺需求側(cè)創(chuàng)新激勵政策。新興產(chǎn)業(yè)需求側(cè)瓶頸制約大，可以對此采取稅收優(yōu)惠、直接補貼、區(qū)別性價格、應用示范、政府采購等一系列政策，并注重創(chuàng)新核心要素——— 人才的培育。
此外，馮飛還提議，在商業(yè)模式創(chuàng)新上，要消除行業(yè)壁壘和行業(yè)壟斷，開放市場。比如，可考慮將商業(yè)模式創(chuàng)新型企業(yè)納入高科技企業(yè)的范疇，采取同等政策支持其發(fā)展，在杭州已有相關(guān)實踐。”
最后，在體制機制創(chuàng)新上，馮飛說，要發(fā)揮廣東銳意改革的優(yōu)勢，采取激勵與倒逼相結(jié)合，放松經(jīng)濟性管制，把市場準入管理的重點從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向激勵創(chuàng)新，完善相關(guān)市場開放機制，扶持新興企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。
