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亞奧數(shù)碼城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解決方案

　　目前，我國(guó)處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時(shí)期，而且在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來(lái)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。當(dāng)城市發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會(huì)安全事件等各種重大緊急事件時(shí)，需要政府統(tǒng)一調(diào)度相關(guān)部門(mén)協(xié)同工作、迅速應(yīng)對(duì)；當(dāng)群眾發(fā)出醫(yī)療急救、交通事故、搶劫傷害等各種緊急報(bào)警，或請(qǐng)求水、電、氣搶修等各類(lèi)生產(chǎn)、生活求助時(shí)，需要政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)響應(yīng)，妥善處理，或提供相應(yīng)救援服務(wù)。通過(guò)建立以城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)為主要內(nèi)容的城市公共安全科技支撐體系，以提高政府對(duì)緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，并為市民提供更快捷的緊急救助服務(wù)，已成為現(xiàn)代城市管理中迫切需要解決的重大課題。針對(duì)這一重大課題，國(guó)內(nèi)外廠商紛紛提出了各具特色的解決方案。其中亞奧數(shù)碼公司提出的城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解決方案為我們提供了新的思路、新的選擇。

1、現(xiàn)有系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題

　　目前我國(guó)已經(jīng)建成或者正在建設(shè)一批城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，例如，我國(guó)第一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)——南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。又例如廣州市、揚(yáng)州市、上海市等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)等均已相繼建成，正發(fā)揮著巨大作用。除了城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)之外，有的城市還建立起政府公共服務(wù)信息系統(tǒng)（例如廣州天河區(qū)政府呼叫中心），或者社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)（例如北京市政府社區(qū)服務(wù)呼叫中心）。但是，無(wú)庸諱言，由于行政體制、模式選擇、設(shè)計(jì)思路等各種各樣的原因，這些系統(tǒng)也普遍存在著這樣那樣的問(wèn)題。比較突出的共性問(wèn)題主要包括以下這些方面：

　?。?）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)接到大量非緊急事件，占用線路，浪費(fèi)接警、處警資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南寧城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心每天所接的近4000個(gè)電話當(dāng)中，有效的應(yīng)急求助電話只有大約10％。其它90％的無(wú)效電話中，除了騷擾電話之外，就是市民將不屬于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)受理范圍內(nèi)的問(wèn)題（例如環(huán)境衛(wèi)生投訴、旅游服務(wù)投訴、辦證業(yè)務(wù)咨詢等）當(dāng)成應(yīng)急受理的內(nèi)容，導(dǎo)致的電話誤撥。

　?。?）市民一般性求助因?yàn)椴粚儆诰o急事件，往往得不到應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的響應(yīng)，所投訴的各類(lèi)問(wèn)題未能轉(zhuǎn)達(dá)相應(yīng)政府部門(mén)受理，問(wèn)題得不到及時(shí)解決，影響政府執(zhí)政為民、服務(wù)市民、方便群眾的形象。

　?。?）電子地圖、城市公共數(shù)據(jù)庫(kù)等資源無(wú)法在應(yīng)急系統(tǒng)、非應(yīng)急系統(tǒng)或社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息聯(lián)動(dòng)，并導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、各自為政、產(chǎn)生新的信息孤島的現(xiàn)象。

　　（4）由于應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與“非應(yīng)急”的政府部門(mén)之間的脫節(jié)，應(yīng)急部門(mén)往往難以得到“非應(yīng)急”政府部門(mén)在信息資料、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、人員物資等方面的有效支持、配合、協(xié)調(diào)及跟進(jìn)。應(yīng)急事件處理完后，相關(guān)政府管理部門(mén)對(duì)受災(zāi)人員的幫助救濟(jì)、善后處理、災(zāi)后重建，或者對(duì)事故原因調(diào)查、對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處罰、限期整改、防止同類(lèi)事件再次發(fā)生的措施制定及檢查落實(shí)等后續(xù)工作不能與應(yīng)急部門(mén)進(jìn)行有效銜接，及時(shí)開(kāi)展。另一方面，市民向政府信訪部門(mén)投訴的某些問(wèn)題由于各種原因未能得到及時(shí)解決，而使矛盾不斷升級(jí)，問(wèn)題急劇惡化，發(fā)生大規(guī)模集體上訪甚至聚眾鬧事、破壞公共秩序等等緊急事件。應(yīng)急處置力量由于事先沒(méi)有得到政府部門(mén)的通告和預(yù)警，沒(méi)有在矛盾激化前就采取相應(yīng)的防范措施，導(dǎo)致貽誤了在事件剛剛發(fā)生時(shí)及時(shí)派出警力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)控制以避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大的有利時(shí)機(jī)。

2、解決現(xiàn)存問(wèn)題的基本思路

　　基于解決上述存在的種種問(wèn)題，基于保障城市公共安全，建設(shè)和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，基于政府管理城市、服務(wù)市民的執(zhí)政理念，基于探索和建立一種嶄新的機(jī)制，使它既能應(yīng)對(duì)城市發(fā)生的各種不測(cè)災(zāi)害和突發(fā)事件，又能解決公眾的緊急救援和非緊急求助，還能受理市民的各種投訴或咨詢，切實(shí)解決他們的訴求和困惑，我們?cè)谠瓉?lái)的“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的理論體系和運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了“城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”的基本思路和解決方案。

　　所謂“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”，就是在一個(gè)城市中，通過(guò)采用統(tǒng)一的號(hào)碼用于公眾報(bào)告緊急事件和緊急求助，并整合城市各種應(yīng)急救援力量（公安110，消防119，急救120，交警122）及市政服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)多警種、多部門(mén)、多層次、跨地域的統(tǒng)一接警，統(tǒng)一指揮，聯(lián)合行動(dòng)，及時(shí)、有序、高效地開(kāi)展緊急救援或搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，從而保障城市公共安全的綜合救援體系及集成技術(shù)平臺(tái)?！皯?yīng)急聯(lián)動(dòng)” 概念對(duì)應(yīng)美國(guó)的“911”。在我國(guó)最常見(jiàn)的“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”載體形式就是“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心”、“三警合一應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心”等。

　　所謂“非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”，就是將應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的“集中接警，統(tǒng)一處警，分工協(xié)作，聯(lián)合行動(dòng)”的理念和機(jī)制運(yùn)用到非應(yīng)急領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)非應(yīng)急部門(mén)（政府各個(gè)局辦）之間的高效聯(lián)動(dòng)，有效處理涉及多個(gè)部門(mén)的各類(lèi)非緊急事件。具體來(lái)說(shuō)，就是采用不同政府部門(mén)之間（真實(shí)或虛擬的）聯(lián)席辦公，集中接入，統(tǒng)一受理的方式，通過(guò)共享信息、流程控制、監(jiān)督反饋等手段，實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的便捷溝通，高效協(xié)調(diào)，密切配合，聯(lián)合行動(dòng)，達(dá)到響應(yīng)非緊急求助及高效解決各種投訴問(wèn)題的目的?！胺菓?yīng)急聯(lián)動(dòng)” 概念對(duì)應(yīng)美國(guó)的“311”。在我國(guó)最常見(jiàn)的 “非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”的載體形式就是“政府公共服務(wù)呼叫中心”或者“政府綜合投訴處理中心”等。非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是電子政務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分。

　　所謂“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”，就是在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的高度整合，無(wú)縫聯(lián)接，并通過(guò)相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種應(yīng)急處置力量和非應(yīng)急處理部門(mén)的一體化的協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，以共同應(yīng)對(duì)和協(xié)調(diào)解決各種尤其是涉及多個(gè)方面的緊急或非緊急的事件和問(wèn)題。

　　應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)解決方案包括兩個(gè)層次：第一個(gè)層次是分別實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”和“非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”，第二個(gè)層次是在第一個(gè)層次的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”。

　　應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)的組織體系如下圖所示。其中，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)對(duì)公安、消防、急救、交警、其它應(yīng)急或救援力量、專業(yè)救災(zāi)機(jī)構(gòu)的指揮和調(diào)度，實(shí)現(xiàn)多方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心通過(guò)對(duì)司法局、環(huán)保局、市政局、信訪局等政府部門(mén)以及供電局、自來(lái)水公司等城市公共事業(yè)機(jī)構(gòu)、單位的指派和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)多方非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心均接受指揮決策中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中指揮，并通過(guò)其相互協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)多方的應(yīng)急力量與非應(yīng)急部門(mén)的一體化聯(lián)動(dòng)。

3、城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的主要特點(diǎn)

　　與傳統(tǒng)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、政府公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)相比，城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

　?。?）實(shí)現(xiàn)在應(yīng)急與非應(yīng)急系統(tǒng)之間的來(lái)電轉(zhuǎn)接及事件轉(zhuǎn)辦功能

　　在接警階段，接警人員可以將來(lái)電直接在應(yīng)急系統(tǒng)和非應(yīng)急系統(tǒng)之間進(jìn)行相互切換，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)接功能；在處警階段，處警人員可以把事件在應(yīng)急系統(tǒng)和非應(yīng)急系統(tǒng)之間相互移交，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)辦功能。例如，如果應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的接警員判斷所打入的電話屬于非緊急的事件，則將其直接轉(zhuǎn)入非應(yīng)急系統(tǒng)處理，既避免了對(duì)應(yīng)急資源的占用和浪費(fèi)，又使非緊急事件也能得到有關(guān)部門(mén)的受理。反之，如果非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的接聽(tīng)人員判斷所打入的電話屬于緊急事件，則將其直接轉(zhuǎn)入應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，以便應(yīng)急機(jī)構(gòu)及時(shí)出警加以解決，避免貽誤最佳的處置時(shí)機(jī)。

　?。?）處理流程的相互切換功能

　　在啟動(dòng)了事件的應(yīng)急處理流程或非應(yīng)急處理流程之后，人們還可以根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展情況和緊急程度，將其在這兩種處理流程之間進(jìn)行相互切換。因?yàn)榫o急事件會(huì)隨著應(yīng)急力量的處置進(jìn)展而逐漸得到緩解，變成非緊急事件，應(yīng)急力量就可以逐步退出甚至結(jié)束處置，而將事件移交給非應(yīng)急部門(mén)跟進(jìn)，啟動(dòng)非應(yīng)急處理流程加以解決。反之，原來(lái)非緊急的事件在處理過(guò)程中有可能由于矛盾的激化或其它因素的變化而迅速升級(jí)為緊急事件，需要啟動(dòng)應(yīng)急處理流程，及時(shí)派出應(yīng)急力量加以防范、控制及處置。

　?。?）大聯(lián)動(dòng)功能

　　能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與非應(yīng)急部門(mén)之間的橫向聯(lián)動(dòng)，即所謂“大聯(lián)動(dòng)”。對(duì)于有些復(fù)雜的事件，僅由應(yīng)急機(jī)構(gòu)無(wú)法處理，僅由非應(yīng)急機(jī)構(gòu)也無(wú)法處理，需要應(yīng)急機(jī)構(gòu)和非應(yīng)急機(jī)構(gòu)的同時(shí)參與、相互協(xié)調(diào)才能處理?！皯?yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)”機(jī)制就是針對(duì)這種情況的有效解決方案。

　?。?）系統(tǒng)分別實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系與非應(yīng)急體系的特服號(hào)碼的一體化

　　對(duì)于應(yīng)急體系，實(shí)現(xiàn)公安110、消防119、急救120、交警122的特服號(hào)碼一體化，并以110作為應(yīng)急體系的代表號(hào)碼，對(duì)應(yīng)美國(guó)的911。公眾只要撥打110或者其它任何一個(gè)特服號(hào)碼，都可以得到其中一種或多種應(yīng)急處置力量的響應(yīng)。對(duì)于非應(yīng)急體系，以市長(zhǎng)熱線“12345”整合政府的信訪、環(huán)保、司法、市政、衛(wèi)生、工商等政府部門(mén)以及水、電、氣等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的面向公眾投訴、咨詢和服務(wù)的各種號(hào)碼資源，實(shí)現(xiàn)123XX的特服號(hào)碼一體化，并以12345作為非應(yīng)急體系的代表號(hào)碼，對(duì)應(yīng)美國(guó)的311。

　　（5）系統(tǒng)在終端、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、業(yè)務(wù)四個(gè)層次上分別實(shí)現(xiàn)融合共通

　　終端融合：通過(guò)有線固定網(wǎng)與無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)融合通信技術(shù)（FMC技術(shù)），終端層將有線電話、移動(dòng)電話、PDA、PC、智能手機(jī)、對(duì)講機(jī)等等一系列固定與移動(dòng)終端融合在一起，使市民可以通過(guò)社會(huì)上任何的終端無(wú)論在何時(shí)何地都能夠得到幫助。系統(tǒng)能夠?qū)⒂芯€電話、無(wú)線對(duì)講、移動(dòng)電話、Internet、PDA、MMS、傳真等各種通訊手段無(wú)縫融合在一起，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通信、數(shù)據(jù)通信、圖像傳輸?shù)榷嗝襟w通信，滿足未來(lái)通訊發(fā)展的需求。

　　網(wǎng)絡(luò)融合：網(wǎng)絡(luò)的融合是應(yīng)急與非應(yīng)急融合的核心內(nèi)容，也是最關(guān)鍵的一步。網(wǎng)絡(luò)層將PSTN、GSM、GPRS、CDMA、WI-FI、ADSL/ISDN、350兆/800兆無(wú)線集群等等一系列固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)融合在一起，使各種終端的消息能夠統(tǒng)一到一個(gè)平臺(tái)上來(lái)。

　　服務(wù)融合：服務(wù)融合是建立在網(wǎng)絡(luò)融合基礎(chǔ)之上的融合。依托網(wǎng)絡(luò)層的統(tǒng)一協(xié)議，開(kāi)發(fā)出各種基礎(chǔ)平臺(tái)服務(wù)，使之模塊化和平臺(tái)化，可以組合成各種應(yīng)急與非應(yīng)急相關(guān)業(yè)務(wù)。這些服務(wù)包括：CTI、GIS、GPS、IVR、錄音、傳真、無(wú)線調(diào)度、短信、查詢、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)控等等。

　　業(yè)務(wù)融合：實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合是最終目的，一體化系統(tǒng)融合了應(yīng)急業(yè)務(wù)（110、119、120、122、反恐、防疫、防洪、防災(zāi)等等）和非應(yīng)急業(yè)務(wù)（12345、123XX、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等等）。針對(duì)不同業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，依托業(yè)務(wù)層和網(wǎng)絡(luò)層可以組合成符合需求的業(yè)務(wù)。因?yàn)榉?wù)層采用了統(tǒng)一的協(xié)議，應(yīng)急業(yè)務(wù)與非應(yīng)急業(yè)務(wù)之間可以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫融合。

　　（6）資源整合和互聯(lián)互通

　　系統(tǒng)通過(guò)資源整合及共享機(jī)制實(shí)現(xiàn)應(yīng)急與非應(yīng)急資源的一體化，并且通過(guò)與電子政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。這些資源包括電子地圖、城市基礎(chǔ)信息庫(kù)、政務(wù)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)知識(shí)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)用軟件、專家座席等。這些資源既能滿足應(yīng)急系統(tǒng)之需，又能為非應(yīng)急系統(tǒng)所用。在異構(gòu)數(shù)據(jù)互聯(lián)及數(shù)據(jù)訪問(wèn)控制技術(shù)的支持下，一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)能夠按需連接多個(gè)專業(yè)化信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大范圍的“信息調(diào)度”和“信息聯(lián)動(dòng)”，有效地提高系統(tǒng)的“專業(yè)化”程度，提高應(yīng)急指揮及非應(yīng)急處理的輔助決策的“智能化”水平。

4、城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和效益

　　（1）提升解決城市公共安全危機(jī)的綜合能力

　　利用安全監(jiān)控和社區(qū)監(jiān)控提高城市的預(yù)警能力，共享應(yīng)急與非應(yīng)急的各類(lèi)信息，做到防患于未然，在非緊急事件惡化、擴(kuò)大、升級(jí)之前控制事態(tài)的發(fā)展，及時(shí)化解矛盾，防止轉(zhuǎn)化為緊急事件。

　　求助者在緊急狀態(tài)下，只要呼叫110，119，120，122中的任一號(hào)碼，就能得到準(zhǔn)確的緊急救助服務(wù)。同時(shí)可以過(guò)濾重復(fù)報(bào)警，避免重復(fù)出警，減少警力資源浪費(fèi)。同時(shí)提高了緊急救助的準(zhǔn)備性、及時(shí)性，方便了群眾，還能大幅度提高對(duì)各類(lèi)事件的綜合處理能力。

　　通過(guò)對(duì)資源的整合和實(shí)施緊急事件處置的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，建立了順暢的工作流程，提高了城市綜合應(yīng)急能力。通過(guò)應(yīng)急部門(mén)和非應(yīng)急部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)機(jī)制，第一個(gè)接到指令的處警員發(fā)起其他部門(mén)的聯(lián)合救助，使求救者同時(shí)獲得所需要的公安、消防、醫(yī)療等部門(mén)和機(jī)構(gòu)的全方位救助，從而減少城市公共安全危機(jī)造成的損失，有利于構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)。

　?。?）優(yōu)化資源，兼顧急緩，各得其所

　　能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)急系統(tǒng)與非應(yīng)急系統(tǒng)之間的語(yǔ)音和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通及資源共享，并通過(guò)相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)與非應(yīng)急部門(mén)的橫向聯(lián)動(dòng)，從而在更高的層次上優(yōu)化整合、科學(xué)分配和合理調(diào)度應(yīng)急及非應(yīng)急資源，使得各種緊急與非緊急事件都能在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間內(nèi)，得到恰當(dāng)?shù)馁Y源以恰當(dāng)?shù)姆绞接枰郧‘?dāng)?shù)奶幚?。一方面減少了資源的浪費(fèi)和無(wú)效的出警，從而降低系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和政府處置事件的總體成本；另一方面，又保證政府對(duì)市民的報(bào)警響應(yīng)及時(shí)、投訴受理高效、求助服務(wù)到位、咨詢答復(fù)滿意。

　?。?）避免重復(fù)建設(shè)，降低運(yùn)行成本

　　目前我國(guó)各類(lèi)應(yīng)急與非應(yīng)急的特服號(hào)碼繁多，各類(lèi)政府部門(mén)呼叫中心和因事而建的指揮通信中心大量重復(fù)投資建設(shè)。通過(guò)建立應(yīng)急與非應(yīng)急一體化系統(tǒng)能夠整合社會(huì)的各類(lèi)資源，避免重復(fù)建設(shè)，降低政府的公共服務(wù)成本，獲得最大的社會(huì)效益。

　　（4）提高工作效率，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是城市信息化的重要組成部分，是構(gòu)建和諧安寧社會(huì)的一項(xiàng)利國(guó)利民工程，是保障城市公共安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、減少災(zāi)害損失的重要基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是政府管理城市、服務(wù)市民、了解民情的溝通平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，是落實(shí)執(zhí)政為民理念、提高執(zhí)政水平的重要技術(shù)手段。因此，通過(guò)建立和運(yùn)行城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)能增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)，有利于政府由管理型向服務(wù)型的職能轉(zhuǎn)變。通過(guò)政府各部門(mén)應(yīng)急及非應(yīng)急熱線電話的集中接聽(tīng)，統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨轄區(qū)、不同警種、不同部門(mén)之間的相互協(xié)調(diào)、密切配合，減少相互推諉現(xiàn)象，加快了業(yè)務(wù)辦理流程，提高政府管理城市和服務(wù)社會(huì)的工作效率和服務(wù)水平。

5、亞奧數(shù)碼的綜合優(yōu)勢(shì)

　　全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)——北京北辰集團(tuán)在建設(shè)、經(jīng)營(yíng)亞運(yùn)村之后，深感城市信息化以及城市公共安全保障體系對(duì)于辦好亞運(yùn)會(huì)、奧運(yùn)村的極端重要性，在1995年投資成立了亞奧數(shù)碼技術(shù)有限公司，專門(mén)從事城市信息化及城市公共安全體系產(chǎn)業(yè)。亞奧數(shù)碼一直從事119消防指揮系統(tǒng)、城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)及設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化研究開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成，參與了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系標(biāo)準(zhǔn)的制訂；參與編著了國(guó)內(nèi)第一本城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專著《城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用》。

　　亞奧數(shù)碼憑借強(qiáng)大的技術(shù)力量，已經(jīng)成功開(kāi)發(fā)出一系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急與非應(yīng)急系統(tǒng)核心軟/硬件產(chǎn)品。包括“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與社會(huì)綜合服務(wù)系統(tǒng)”（信息產(chǎn)業(yè)部電子發(fā)展基金支持項(xiàng)目）、AO萬(wàn)門(mén)數(shù)字程控交換機(jī)（國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品）、“YA21城市應(yīng)急通信指揮中心”（國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃）、“YA-61公安、消防、交通接處警系統(tǒng)”（全國(guó)首創(chuàng)，國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品）、“公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)”（廣西計(jì)算機(jī)應(yīng)用推廣成果二等獎(jiǎng)、科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)）等等。這些系統(tǒng)價(jià)格便宜，功能實(shí)用，性能穩(wěn)定，已經(jīng)成功應(yīng)用于江西贛州公安局、廣東中山公安局、柳州市政府、山東威海等全國(guó)300多家縣級(jí)城市的有關(guān)系統(tǒng)建設(shè)中，打破了幾年前這一領(lǐng)域被外國(guó)產(chǎn)品一統(tǒng)天下的局面。

　　在城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，亞奧數(shù)碼具有以下優(yōu)勢(shì)：

　?。?）產(chǎn)品齊全、技術(shù)全面，涵蓋了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的主要環(huán)節(jié)

　　在硬件方面，亞奧數(shù)碼擁有程控?cái)?shù)字調(diào)度機(jī)、局用交換機(jī)、用戶交換機(jī)、視頻編解碼器、智能數(shù)據(jù)采集器、視頻服務(wù)器等產(chǎn)品。在軟件方面，自主研發(fā)了接處警軟件、CTI中間件、IVR中間件、錄音系統(tǒng)、無(wú)線調(diào)度、GIS/GPS應(yīng)用系統(tǒng)、短信服務(wù)器、傳真服務(wù)器、視頻監(jiān)控等應(yīng)用軟件及中間件。

　　通過(guò)與華為、中興等國(guó)內(nèi)廠家合作，使我們提供的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了硬件國(guó)產(chǎn)化，可以滿足城市信息基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)產(chǎn)化和國(guó)防安全的需要。

　　另外，亞奧數(shù)碼公司與西門(mén)子、摩托羅拉等國(guó)際著名廠商一直保持良好的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在2005年8月份合作共建了“南寧－西門(mén)子創(chuàng)新通信技術(shù)試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)基地”。通過(guò)該基地，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方面的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品能夠優(yōu)先在亞奧數(shù)碼實(shí)現(xiàn)技術(shù)消化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并使亞奧數(shù)碼與世界先進(jìn)技術(shù)水平保持同步發(fā)展。

　?。?）可以提供針對(duì)性的全面解決方案

　　通過(guò)將系統(tǒng)平臺(tái)化和模塊化，亞奧數(shù)碼能夠根據(jù)建設(shè)城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的城市規(guī)模大小、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的指揮模式等具體情況，提供一攬子的全面解決方案，包括技術(shù)方案、建設(shè)方案、運(yùn)營(yíng)方案、培訓(xùn)方案等。

　　其中，針對(duì)大中型城市的解決方案，包括提供全方位的融合通訊平臺(tái)，提供超大容量、超高處理能力的有線和無(wú)線交換系統(tǒng)，將固定與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融合；采用分布式系統(tǒng)設(shè)計(jì)，滿足用戶多種需求，可擴(kuò)展性強(qiáng)；提供強(qiáng)大的預(yù)警系統(tǒng)和決策系統(tǒng)，能夠進(jìn)行全方位的預(yù)警和輔助決策。

　　針對(duì)縣區(qū)的解決方案，通過(guò)采用自主開(kāi)發(fā)的指揮調(diào)度機(jī)，提供語(yǔ)音和無(wú)線對(duì)講等基本應(yīng)急功能，進(jìn)行接處警和調(diào)度，系統(tǒng)建設(shè)成本較低，開(kāi)發(fā)建設(shè)周期短；同時(shí)充分利用現(xiàn)有資源，與公安通信網(wǎng)內(nèi)各種設(shè)備實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

　　此外，本系統(tǒng)可根據(jù)城市大小及投資規(guī)模、實(shí)施規(guī)劃，在中間件和功能模塊的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)產(chǎn)品進(jìn)行靈活組合，按需定制，分期實(shí)施，有機(jī)集成，無(wú)縫鏈接，平穩(wěn)過(guò)渡。可以單獨(dú)建設(shè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，或單獨(dú)建設(shè)非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，也可以分期建設(shè)，最后合成一體化的應(yīng)急與非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。

　?。?）有多年的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和大量的成功案例

　　亞奧數(shù)碼于1995年開(kāi)始投入110呼叫中心建設(shè)、2001年開(kāi)始涉足城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)及監(jiān)理，至今已有10年時(shí)間，建設(shè)的項(xiàng)目遍及全國(guó)各地，得到了用戶的普遍好評(píng)。

　　亞奧數(shù)碼積極參與南寧市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)一期工程（應(yīng)急）的維護(hù)、升級(jí)和完善，并重點(diǎn)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)二期工程（非應(yīng)急），初步建成了中國(guó)首家集應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)于一體的政府公共服務(wù)呼叫中心系統(tǒng)。還在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃了三期工程（重大事件聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)），建立了中國(guó)－東盟博覽會(huì)客戶服務(wù)中心系統(tǒng)，為中國(guó)－東盟博覽會(huì)提供了高效優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的技術(shù)消化、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐，不但形成了系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和升級(jí)的能力，積累了大量的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而且創(chuàng)造性地提出了城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解決方案，推出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)化產(chǎn)品，并成功應(yīng)用于贛州、南寧、柳州等城市的有關(guān)系統(tǒng)建設(shè)中。部分應(yīng)用案例包括：

　　南寧市城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心系統(tǒng)（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)集權(quán)模式）
　　柳州城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮體系共享平臺(tái)（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同模式）
　　贛州市公安局指揮中心指揮調(diào)度系統(tǒng)（應(yīng)急聯(lián)動(dòng)授權(quán)模式）
　　南寧市政府公共服務(wù)呼叫中心（非應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模式）

　　在我國(guó)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群中，亞奧數(shù)碼由于起步較早，技術(shù)領(lǐng)先，已經(jīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了較好的品牌。今后將通過(guò)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合作共贏”的發(fā)展戰(zhàn)略，本著“整合資源，融合共通”的技術(shù)理念，主推“城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)”的特色產(chǎn)品，力爭(zhēng)成為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的整體解決方案提供商、系統(tǒng)集成商、應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)商和部分硬件設(shè)備制造商。

城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)組織體系示意圖

計(jì)算機(jī)世界網(wǎng)(www.ccw.com.cn)

標(biāo)簽：長(zhǎng)春菏澤黃山延邊湘潭咸陽(yáng) 龍巖江西

巨人網(wǎng)絡(luò)通訊聲明：本文標(biāo)題《亞奧數(shù)碼城市應(yīng)急與非應(yīng)急一體化聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)解決方案》，本文關(guān)鍵詞亞奧,數(shù)碼,城市,應(yīng)急,與,；如發(fā)現(xiàn)本文內(nèi)容存在版權(quán)問(wèn)題，煩請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)信息告之我們，我們將及時(shí)溝通與處理。本站內(nèi)容系統(tǒng)采集于網(wǎng)絡(luò)，涉及言論、版權(quán)與本站無(wú)關(guān)。