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反壟斷法的特征

反壟斷法作為一種典型的經(jīng)濟(jì)法，當(dāng)然會(huì)具有經(jīng)濟(jì)法的基本特征，如經(jīng)濟(jì)性、政策性、社會(huì)整體性、行政主導(dǎo)性和綜合性等〔3),但反壟斷法在體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法基本特征的具體形式等方面呈現(xiàn)出自己的特色，使其與經(jīng)濟(jì)法的其他部分判然有別。具體而言，反壟斷法主要有以下特征：

1.反壟斷法最典型地體現(xiàn)了國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。資本主義發(fā)展到壟斷階段以后，市場上的激烈競爭最終導(dǎo)致生產(chǎn)與資本的進(jìn)一步集中，最后形成了壟斷，壟斷組織濫用壟斷力進(jìn)行排除、限制競爭的非法活動(dòng)，并大肆吞并和盤剝中小企業(yè)和廣大民眾，引發(fā)了深刻的階級(jí)或階層矛盾，并造成市場秩序的混亂。對此，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生活的唯一調(diào)整者民法一籌莫展。此時(shí)，反壟斷法就成了美國等資本主義國家主動(dòng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力武器,正是憑借這個(gè)武器對市場上排除、限制競爭的禁止和消除，才使市場重歸于自由與公平的良好秩序，從而推動(dòng)資本主義經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在競爭中向前發(fā)展。

.反壟斷法以捍衛(wèi)整體利益為本位。法的各個(gè)部門在處理社會(huì)整體與個(gè)體的關(guān)系方面，有不同的主旨和調(diào)整方式，對國家和非公共組織、個(gè)人的保護(hù)和制約也各有側(cè)重，從而呈現(xiàn)出不同的法律調(diào)整模式。一般說來，行政法以行政權(quán)力為本位，民法以個(gè)人權(quán)利為本位，包括反壟斷法在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)法則具有明顯的社會(huì)性，以社會(huì)整體利益為本位。而經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位，是指它對經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整中立足于社會(huì)整體，在任何情況下都以大多數(shù)人的意志和利益為重?？?作為經(jīng)濟(jì)法的典型代表，反壟斷法正是通過對壟斷狀態(tài)與壟斷行為的規(guī)制來達(dá)到維護(hù)自由、公平、有序的競爭秩序的目的，進(jìn)而捍衛(wèi)了廣大人民群眾的整體利益，即社會(huì)公共利益?？梢?，反壟斷法在調(diào)整競爭關(guān)系時(shí)，既不是直接出于對國家利益的維護(hù)，也不是出于對個(gè)體利益的維護(hù)，而是出于對社會(huì)整體利益的維護(hù)。當(dāng)然，反壟斷法在捍衛(wèi)了整體利益的同時(shí)，通常也就捍衛(wèi)了國家利益和大多數(shù)個(gè)體利益。正向許多學(xué)者和著述所指出的那樣，反壟斷法所保護(hù)的是代表人民大眾整體利益的競爭機(jī)制和秩序，而非競爭者個(gè)體。

.反壟斷法具有明顯的經(jīng)濟(jì)政策性。反壟斷法的經(jīng)濟(jì)政策性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，反壟斷法的制定和修改要充分體現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)政策,尤其是競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策。

第二，反壟斷的執(zhí)法和司法活動(dòng)通常也要反映一個(gè)國家在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，從而具有較大的靈活性，以至于同樣的法條在不同的國家以及不同國家的不同時(shí)期的執(zhí)行情況很可能有較大的差異，正如有的學(xué)者所指出的那樣：”條文大同小異的反壟斷法，在美國被執(zhí)行的力度就比在諸如日、韓等國要嚴(yán)厲得多；在美國，在不同時(shí)期對反壟斷法的執(zhí)行力度也是不一樣的?！?）正是因?yàn)榉磯艛喾ㄓ忻黠@的經(jīng)濟(jì)政策性，因此許多學(xué)者將其界定為競爭政策法。

.反壟斷法是以綜合性的調(diào)整方法來調(diào)整競爭關(guān)系的競爭政策法。經(jīng)濟(jì)法作為國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要法律部門，它主要由企業(yè)組織管理法、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法、市場管理法（即市場運(yùn)行調(diào)控法）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障法所組成?！?〕而反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法一起構(gòu)成市場管理法或市場運(yùn)行調(diào)控法的主體，它們共同調(diào)整市場競爭關(guān)系，擔(dān)負(fù)著維持市場處于自由、公平、正當(dāng)、有序競爭的良好環(huán)境的任務(wù)。反壟斷法在實(shí)現(xiàn)其對市場競爭關(guān)系的調(diào)整時(shí)，采用的是經(jīng)濟(jì)法所特有的綜合性調(diào)整方法，即以解割處于壟斷狀態(tài)（主要是處于獨(dú)占或準(zhǔn)獨(dú)占，同時(shí)又有壟斷行為的大企業(yè)）的企業(yè)、發(fā)布禁令、批準(zhǔn)、罰款等行政手段為主，同時(shí)附以民事調(diào)整方法（如判令壟斷企業(yè)對損害的競爭對手以3倍賠償?shù)龋┖托淌抡{(diào)整方法（如對壟斷企業(yè)處以罰金，對壟斷企業(yè)的法定代表人或負(fù)責(zé)人處以3年以下的監(jiān)禁等）。

同時(shí)，由于反壟斷法的制定、修改及執(zhí)行都體現(xiàn)了國家在特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)政策，尤其是競爭政策，所以反壟斷法可以說是競爭政策法的重要組成部分，而競爭政策法是經(jīng)濟(jì)法中的市場管理法或市場運(yùn)行法的主體。競爭政策法有廣義與狹義之分。廣義的競爭政策法是指一切調(diào)整競爭關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，主要包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法以及壟斷促進(jìn)法等。而狹義的競爭政策法主要是指反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法，不包括壟斷促進(jìn)法等其他競爭政策法。〔I)而反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法雖有共同之處，如兩者都以維護(hù)良好競爭秩序?yàn)榧喝危珒烧叩母緟^(qū)別在于反壟斷法所反對或禁止的是經(jīng)營者排除或限制競爭的狀態(tài)和行為，而反不正當(dāng)競爭法所反對或禁止的是經(jīng)營者采用假冒、混淆、竊取他人商業(yè)秘密、賄賂和虛假廣告等不正當(dāng)競爭行為。因此，反壟斷法是狹義的競爭政策法的兩大支柱之一，是禁止企業(yè)排除或限制競爭的狀態(tài)和行為的經(jīng)濟(jì)法。

.反壟斷法是實(shí)體法與程序法的統(tǒng)一體。反壟斷法是由反壟斷實(shí)體法和反壟斷程序法兩部分組成。其中，反壟斷實(shí)體法為反壟斷法的主體內(nèi)容，它是對企業(yè)排除或限制競爭的狀態(tài)和行為的規(guī)制，主要包括禁止嚴(yán)重限制競爭的壟斷協(xié)議、禁止具有市場支配地位的企業(yè)即經(jīng)營者濫用壟斷力、對大企業(yè)合并的監(jiān)控以及反壟斷法適用除外的領(lǐng)域等幾部分。在我國，《反壟斷法》除了規(guī)制上述三項(xiàng)壟斷行為外，還規(guī)制了行政性壟斷行為。而反壟斷程序法從廣義上講包括兩部分，一部分是關(guān)于反壟斷主管機(jī)構(gòu)執(zhí)行反壟斷法的行政程序，如對大企業(yè)合并的監(jiān)控程序、對企業(yè)之間橫向壟斷協(xié)議即卡特爾協(xié)議的批準(zhǔn)或者豁免程序；另一部分是在適用反壟斷法實(shí)體規(guī)范過程中產(chǎn)生的訴訟程序，如對反壟斷主管機(jī)構(gòu)的禁令不服向有關(guān)法院提起訴訟的程序、反壟斷主管機(jī)構(gòu)以行政機(jī)關(guān)或者公共組織為被告提起的訴訟程序，以及反壟斷主管機(jī)構(gòu)運(yùn)用準(zhǔn)司法程序?qū)徖戆讣某绦虻?。對于反壟斷法的法?guī)范體系，有學(xué)者認(rèn)為，”除涉及壟斷與限制競爭的實(shí)體法規(guī)范外，還包括行政法規(guī)范和反壟斷的程序法規(guī)范。后兩種規(guī)范的調(diào)整對象至為明顯：行政法規(guī)范是調(diào)整反壟斷法執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織關(guān)系和它在職權(quán)行使中產(chǎn)生的行政管理關(guān)系；程序法規(guī)范是調(diào)整因適用反壟斷法實(shí)體法規(guī)范而產(chǎn)生的訴訟關(guān)系。這兩部分法規(guī)范嚴(yán)格說是不屬于反壟斷法范疇，因?yàn)樗鼈冎荒鼙豢醋魇且?guī)定在反壟斷法中的行政法和訴訟法。1)筆者對此不敢茍同，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法包括反壟斷法本身是公、私法融合的產(chǎn)物，“諸法合體”為其本色，并且公法與私法規(guī)范已經(jīng)交織、融合在一起，形成一個(gè)不可分割的體系嚴(yán)密的統(tǒng)一體，人為地割裂反壟斷法的規(guī)范的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致否認(rèn)經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門的地位的結(jié)果。另外，就反壟斷法的訴訟程序而言，其具有不同于普通民事訴訟、行政訴訟乃至刑事訴訟的特點(diǎn)。如德國《反限制競爭法》規(guī)定，對聯(lián)邦卡特爾局作出的禁止企業(yè)合并的決定，企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織可以直接向位于柏林(2000年以后為波恩)地區(qū)的上訴法院上訴等［2),這種訴訟程序與傳統(tǒng)的民事、行政乃至刑事訴訟程序已有所不同，可以認(rèn)為是專屬于反壟斷法的特殊程序規(guī)范，這種程序規(guī)范與反壟斷法實(shí)體規(guī)范已經(jīng)結(jié)合成不可分割的統(tǒng)一整體。正因如此，筆者認(rèn)為，反壟斷法是反壟斷實(shí)體法與反壟斷程序法的統(tǒng)一體。

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