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國(guó)家宏觀調(diào)控和征稅補(bǔ)償制度

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有國(guó)外學(xué)者提出這個(gè)版權(quán)補(bǔ)償金可以由國(guó)家出面征收,即通過(guò)其宏觀調(diào)控的權(quán)力進(jìn)行相關(guān)的征稅,從而進(jìn)一步地補(bǔ)償版權(quán)人。其中比較有代表性的觀點(diǎn)主要有“非商業(yè)性使用征稅”和“政府運(yùn)作的補(bǔ)償制度”兩種。

“非商業(yè)性使用征稅”(A Noncommercial Use Levy)的觀點(diǎn)是尼爾?內(nèi)塔內(nèi)爾(Neil Netanel)教授首先提出的。他這個(gè)觀點(diǎn)的前提是支持通過(guò)網(wǎng)絡(luò)私人傳播技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行資料的傳遞自由。這種制度實(shí)際上是以傳統(tǒng)版權(quán)法中的法定許可為基礎(chǔ)的。非商業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)私人傳播將被獲得法定許可,前提是繳納一項(xiàng)稅款。在這種制度下,非商業(yè)目的的私人網(wǎng)絡(luò)傳播將被合法化。當(dāng)然,如果要對(duì)版權(quán)作品進(jìn)行商業(yè)性質(zhì)的傳播,人們?nèi)匀灰〉冒鏅?quán)所有人的許可。在“非商業(yè)性使用征稅”的制度安排下,這項(xiàng)稅收可以是施加在網(wǎng)絡(luò)私人傳播相關(guān)貨物或服務(wù)上,它們的價(jià)值因?yàn)榫W(wǎng)上私人共享技術(shù)的存在而得以大大增加。具體說(shuō),這項(xiàng)稅收可以是施加在網(wǎng)上私人傳播軟件或網(wǎng)上私人傳播服務(wù)提供者上。通過(guò)這樣的稅收可以建立一項(xiàng)補(bǔ)償版權(quán)所有人的基金,版權(quán)所有人可以合理地得到他們的作品被人們通過(guò)網(wǎng)上私人傳播技術(shù)傳播的補(bǔ)償。當(dāng)然,這樣一種制度的前提是將網(wǎng)上私人傳播技術(shù)進(jìn)行非商業(yè)性質(zhì)的傳播視為合法化。這項(xiàng)稅收由國(guó)家征收,具體數(shù)額可以通過(guò)聽(tīng)證或協(xié)商的方式合理確定。網(wǎng)上私人傳播軟件開(kāi)發(fā)商或銷售商、網(wǎng)上私人傳播服務(wù)提供者被征稅之后,肯定會(huì)把這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到網(wǎng)上私人傳播技術(shù)的使用者也就是版權(quán)作品下載者身上。畢竟,現(xiàn)在的社會(huì)強(qiáng)調(diào)的是私有財(cái)產(chǎn)權(quán)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)都受到法律保護(hù),免費(fèi)的午餐遲早是要結(jié)束的。

這種制度的安排具有很多積極的方面。首先創(chuàng)作者會(huì)因?yàn)樗麄兊淖髌繁幌螺d而得到補(bǔ)償,從而進(jìn)一步地激勵(lì)他們進(jìn)行新的創(chuàng)作。同樣地,允許通過(guò)網(wǎng)上私人傳播技術(shù)進(jìn)行傳播可以減少商業(yè)流通的成本。當(dāng)然,這種制度也有缺點(diǎn)。政府部門在協(xié)調(diào)行業(yè)和用戶利益的時(shí)候會(huì)遇到一些困難,而政府是應(yīng)該正確地平衡各方利益的。這項(xiàng)稅收所建立的基金在進(jìn)行分配的時(shí)候也會(huì)發(fā)生困難。另外,有的用戶如果不想使用網(wǎng)上私人傳播技術(shù),但是購(gòu)買了相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)也會(huì)被同樣地征稅,這將導(dǎo)致新的不公平。當(dāng)然,這樣一個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)區(qū)別對(duì)待而得以解決,也就是如果用戶能夠承諾他們不會(huì)通過(guò)網(wǎng)上私人傳播技術(shù)進(jìn)行下載,就可以免收這一稅款,從而其購(gòu)買的貨物或服務(wù)的價(jià)格就會(huì)降低。

哈佛大學(xué)的威廉?菲舍爾(William Fisher)教授也提出了類似的觀點(diǎn)。他的理論可以用“政府運(yùn)作的補(bǔ)償制度”(Government-Run Rewards System)來(lái)概括。在菲舍爾的建議中,他也強(qiáng)調(diào)國(guó)家和政府在解決這一版權(quán)保護(hù)的困境時(shí)所應(yīng)該起到的作用。他認(rèn)為,國(guó)家和政府的職能之一就是促進(jìn)人們的利益的增長(zhǎng),同時(shí)也為創(chuàng)作者提供創(chuàng)作的激勵(lì)。在這種制度下,需要建立一種行政性的補(bǔ)償制度。版權(quán)所有人需要向政府的版權(quán)管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)其網(wǎng)絡(luò)版權(quán)。其網(wǎng)絡(luò)版權(quán)經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記之后,就會(huì)得到一個(gè)特定的編碼。這個(gè)特定的編碼由數(shù)字和字母組成,其功能是跟蹤和計(jì)算在私人傳播軟件上下載的情況。當(dāng)然,這樣一種制度的前提也是用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)私人傳播技術(shù)進(jìn)行下載。在這種制度下,創(chuàng)作者的補(bǔ)償也是通過(guò)國(guó)家的稅收調(diào)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在這種制度的具體操作上,首先版權(quán)所有人向國(guó)家版權(quán)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的注冊(cè),這個(gè)注冊(cè)費(fèi)應(yīng)該足以維持國(guó)家版權(quán)管理機(jī)構(gòu)在此方面的運(yùn)作。國(guó)家版權(quán)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步地通過(guò)稅收的收取來(lái)建立一個(gè)基金從而進(jìn)一步地補(bǔ)償版權(quán)所有人,這一點(diǎn)和前文所提到的“非商業(yè)性使用征稅”類似。至于如何征稅,威廉?菲舍爾提出了兩種模式。第一種是增加居民所得稅,第二種是對(duì)網(wǎng)絡(luò)私人傳播技術(shù)相關(guān)的貨物和服務(wù)進(jìn)行征稅。第一種模式的好處是簡(jiǎn)便有效,不會(huì)給行政管理帶來(lái)太多的成本。所有公民也只要增加少量稅收就可以解決網(wǎng)絡(luò)時(shí)代所帶來(lái)的新問(wèn)題。理論上雖然第一種模式也有優(yōu)勢(shì),但實(shí)踐中估計(jì)會(huì)遇到很大的阻力,因?yàn)樵谌魏螄?guó)家所得稅的征收和提高一般需要最高立法機(jī)關(guān)通過(guò)立法或修改法律進(jìn)行,其必然面臨相當(dāng)大的政治阻力。第二種模式是對(duì)網(wǎng)絡(luò)私人傳播技術(shù)直接相關(guān)的貨物或服務(wù)增加稅收,這就把稅收局限于相關(guān)人員的范圍內(nèi),比第一種模式更加具有可行性。




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