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著作權(quán)協(xié)同行政管理概述

18世紀(jì)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密提出了協(xié)作生產(chǎn)的思想，他以針生產(chǎn)方法改良的例子，論述了將生產(chǎn)工序進(jìn)行分解，可以分工協(xié)作從而提高生產(chǎn)效率的方式。20世紀(jì)，伊戈?duì)枴ぐ菜鞣蛱岢隽斯芾韰f(xié)同概念，他認(rèn)為，所謂協(xié)同是指使公司的整體效益大于各個(gè)獨(dú)立組成部分總和的效應(yīng)，可表述為“2+2=5”。隨著管理協(xié)同在企業(yè)的理論和運(yùn)用逐漸成熟，其慢慢滲透到公共領(lǐng)域的行政管理中。
在公共管理高度復(fù)雜化和利益主體多元化的今天，由于公共問(wèn)題的有效應(yīng)對(duì)和解決涉及多個(gè)部rJ、多個(gè)管轄區(qū)甚至整個(gè)社會(huì)，需要政府多個(gè)相關(guān)職能部門(mén)，甚至包括私人部門(mén)、非營(yíng)利組織和公眾的協(xié)同配合。這既對(duì)部門(mén)間、地區(qū)間的協(xié)作管理提出了更高的要求，也產(chǎn)生了推動(dòng)社會(huì)管理方式變革的力量。20世紀(jì)90年代中后期，英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭和加拿大等國(guó)從解決新公共管理模式的實(shí)踐局限性出發(fā)，又開(kāi)始了以協(xié)同政府、整體政府、網(wǎng)絡(luò)化治理、無(wú)縫隙政府、協(xié)作性公共管理、協(xié)作型政府和協(xié)作治理為主要內(nèi)容的公共行政管理改革，實(shí)現(xiàn)了跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的管理協(xié)同，建立并逐步完善了行政管理過(guò)程中的協(xié)同機(jī)制。
各國(guó)均重視對(duì)著作權(quán)的行政管理，但存在將著作權(quán)行政管理權(quán)分散在一定機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的情況，如美國(guó)著作權(quán)行政管理機(jī)關(guān)是美國(guó)版權(quán)局，主要提供行政管理和行政服務(wù)，美國(guó)司法部和美國(guó)海關(guān)以及美國(guó)“國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)”則主要針對(duì)海外侵權(quán)提供行政救濟(jì)，幫助權(quán)利人進(jìn)行海外維權(quán)；韓國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是綜合性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)，其職能主要包括行政管理、行政處理、行政查處和行政服務(wù)等，并設(shè)置成立了多種小企業(yè)海外維權(quán)機(jī)構(gòu)，對(duì)各國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律進(jìn)行研究，幫助本國(guó)企業(yè)維權(quán)；我國(guó)對(duì)著作權(quán)行政管理主要是通過(guò)國(guó)家版權(quán)局和地方版權(quán)行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，而我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（含版權(quán)）邊境保護(hù)職能由各級(jí)海關(guān)承擔(dān)，工商、文化、公安等行政部門(mén)也負(fù)有一定的著作權(quán)行政管理職能，另外，還有我國(guó)版權(quán)保護(hù)中心、音樂(lè)著作權(quán)協(xié)會(huì)等社會(huì)服務(wù)和協(xié)會(huì)組織協(xié)助進(jìn)行著作權(quán)行政管理。
在上述國(guó)家中，雖然存在部門(mén)合作對(duì)著作權(quán)進(jìn)行管理，但是限于社會(huì)和部門(mén)的專(zhuān)業(yè)分工不同，政府機(jī)構(gòu)難以突破原有機(jī)構(gòu)設(shè)置的組織邊界和管理地域的限制，導(dǎo)致很難去實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)行政管理的需求。這正如Brookings的《改進(jìn)政府績(jī)效》系列中也指出，今天服務(wù)于公民意味著尋找方法來(lái)跨越轄區(qū)邊界，這要求聯(lián)邦所有層面的官僚都堅(jiān)決地致力于培育一種善于跨越邊界的政府管理人才，以及那些突破自己組織的界限，從其他組織中尋找能夠一起解決問(wèn)題的同僚。①
這說(shuō)明了在面臨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題時(shí)，對(duì)于著作權(quán)行政管理需要更為廣泛和深刻的管理協(xié)同，需要各個(gè)行政管理部門(mén)突破原有組織和地域邊界，通過(guò)多樣或多組織的共同合作，解決原先單一著作權(quán)組織不能或無(wú)法妥善解決的問(wèn)題，而這需要在確定著作權(quán)管理協(xié)同原則的基礎(chǔ)上實(shí)施著作權(quán)協(xié)同管理。著作權(quán)管理坍同原則就是指根據(jù)著作權(quán)正當(dāng)性的屬性，指導(dǎo)建立各個(gè)相關(guān)部r J協(xié)同管理結(jié)構(gòu)，完善協(xié)同管理過(guò)程，加強(qiáng)協(xié)同管理領(lǐng)導(dǎo)的基本準(zhǔn)則。

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