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我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)績效評價(jià)體系現(xiàn)狀

1.理論現(xiàn)狀。本課題側(cè)重于對知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的外部績效評價(jià)，然而外部績效評價(jià)非常零散，并不成體系。突出的表現(xiàn)為，目前國內(nèi)學(xué)者在探討現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度存在的問題時，并不是系統(tǒng)性的對這些制度能否滿足預(yù)設(shè)的指標(biāo)進(jìn)行分析，而是就這些制度本身存在的問題進(jìn)行割裂的獨(dú)立的探討。所以構(gòu)建一套關(guān)聯(lián)性、科學(xué)性、全面性的知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)評估體系十分必要。
目前國內(nèi)理論僅僅停留在“如何構(gòu)建”、“構(gòu)建的方法”等層面，并沒有相關(guān)學(xué)者做出一整套的績效評估指標(biāo)體系的研究成果。如馬明亮認(rèn)為，要構(gòu)建指標(biāo)體系，“首先，司法績效考評機(jī)制要與執(zhí)法宗旨相吻合;其次，司法績效考評機(jī)制要符合司法行為的性質(zhì);最后，司法績效考評機(jī)制要充分考慮當(dāng)下的語境”。其他學(xué)者從司法統(tǒng)計(jì)的重要性角度，認(rèn)為構(gòu)建指標(biāo)體系，首先要增設(shè)核心指標(biāo)及相對數(shù)指標(biāo)，一般認(rèn)為包括裁判公正指標(biāo)、訴訟效率指標(biāo)和權(quán)益實(shí)現(xiàn)指標(biāo)三個部分;其次要結(jié)合案件流程管理，要充分利用好案件流程信息表;平衡好審判與執(zhí)行的關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置時要有對重大案件執(zhí)行和聽證的信息反饋。但是都沒有設(shè)置出一套具體的方案來。
關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)績效研究內(nèi)部評價(jià)有學(xué)者設(shè)置出了一套相對比較科學(xué)的指標(biāo)體系，這套指標(biāo)體系是從司法管理的角度進(jìn)行設(shè)置的。
“一、裁判公正指標(biāo)體系。裁判公正指標(biāo)體系包括:(1)訴訟案件實(shí)體評查綜合平均得分;(2)訴訟案件程序評查綜合平均得分;(3)一審裁判被二審改判發(fā)回重審率;(4)生效案件被再審改判發(fā)回重審率;(5)違法審判率司法被確認(rèn)國家賠償率;(6)陪審員團(tuán)參審率開庭審判率;(7)證人出庭率;(8)非本地當(dāng)事人訴訟歧視率;(9)當(dāng)庭宣判率申訴復(fù)查聽證率;(10)訴訟強(qiáng)制措施被復(fù)議撤銷變更率;(11)訴權(quán)保護(hù)滿意度;(12)實(shí)體裁判滿意度;(13)自由裁量滿意率;(14)訴訟釋明滿意度;(15)意見表達(dá)滿意度;(16)意見回應(yīng)滿意度;(17)平等對待滿意度;(18)證人出庭滿意度;(19)法官回避滿意度，共個19指標(biāo)。
二、訴訟效率指標(biāo)體系包括:(1)案件審理時間與審限比;(2)訴訟結(jié)案持續(xù)時間與審限比;(3)結(jié)案率;(4)普通審限內(nèi)結(jié)案率;(5)批準(zhǔn)延長審限內(nèi)結(jié)案率;(6)未結(jié)案件平均案齡;(7)未結(jié)案件超普通審限指數(shù);(8)辦案離散率;(9)訴訟平均持續(xù)時間;(10)簡易程序適用率;(11)及時立案滿意度;(12)及時裁判滿意度，共12個指標(biāo)。
三、訴訟調(diào)解指標(biāo)體系包括:(1)訴訟案件總和調(diào)解結(jié)案率;(2)調(diào)解案件再審率;(3)民事案件撤訴率;(4)調(diào)解案件自動履行率或者調(diào)解案件強(qiáng)制執(zhí)行申請率等4個指標(biāo)。
四、裁判實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系包括:(1)法院裁判實(shí)現(xiàn)率;(2)執(zhí)行案件標(biāo)的執(zhí)兌率;(3)執(zhí)行案件凈執(zhí)結(jié)率;(4)違法執(zhí)行率;(5)執(zhí)行行為被裁定撤銷與改正率;(6)執(zhí)行案件平均持續(xù)時間;(7)超普通期限未執(zhí)結(jié)指數(shù);(8)執(zhí)行強(qiáng)度滿意度;(9)執(zhí)行款物交付滿意度。
五、司法公信度指標(biāo)體系包括:(1)再審申請率;(2)重復(fù)申訴上訪率;(3)到省進(jìn)京上訪率;(4)生效裁判被裁定決定再審率;(5)司法裁判被當(dāng)事人主動履行率;(6)一審案件綜合息訴率;(7)民事行政裁判上訴率;(8)裁判被大眾傳媒負(fù)面曝光率;(9)民眾司法信心指數(shù);(10)司法機(jī)會指數(shù)等10個指標(biāo)。
六、司法成本指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為:(1)案均公共財(cái)政支出;(2)案均私人訴訟支出;(3)私人訴訟支出與訴訟標(biāo)的額的比率;(4)私人訴訟會計(jì)收益與訴訟支出的比例;(5)案均訴訟支出與人均GDP的比例;(6)案均私人訴訟支出與城鄉(xiāng)居民人均收入;(7)比當(dāng)事人訴訟支出滿意度等7個指標(biāo)。
七、司法外部性指標(biāo)體系主要包括:(1)訴訟邊際替代率;(2)司法對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率;(3)刑事司法對犯罪阻嚇力;(4)商事合同爽約率;(5)民事侵權(quán)消減率;(6)人際關(guān)系親和力;(7)刑事犯罪發(fā)生率等7個指標(biāo)。
八、法官職務(wù)保障指標(biāo)體系包括:(1)法官非違紀(jì)去職率;(2)法官對法院領(lǐng)導(dǎo)人身依附性程度;(3)法官平均任期長度;(4)法官與公務(wù)員人均收入;(5)法官與律師人均收入比;(6)法官對職業(yè)尊榮滿意度;(7)法官職業(yè)在社會職業(yè)評價(jià)中的排序等7個指標(biāo)。
九、司法生態(tài)指標(biāo)主要包括:(1)司法個案請示率;(2)公共權(quán)力干擾案件率;(3)因非法律因素而遲延宣判的案件比率;(4)平均每百起案件暴力抗法發(fā)生率;(5)針對死案發(fā)審判的爆炸發(fā)生數(shù)等5個指標(biāo)。
十、司法物質(zhì)保障指標(biāo)體系主要包括:(1)全員人均辦案公、經(jīng)費(fèi)與人均可支配財(cái)政收入比;(2)訴訟收費(fèi)與財(cái)政撥款比;(3)人民法院平均擁有固定資產(chǎn)額;(4)司法局域網(wǎng)管理覆蓋率等5個指標(biāo)。
十一、司法廉潔指標(biāo)體系主要包括:(1)案件收費(fèi)規(guī)范率;(2)投訴舉報(bào)法官查實(shí)率;(3)法官職務(wù)違紀(jì)率;(4)法官職務(wù)犯罪率;(5)法官收入與消費(fèi)支出比;(6)公眾對司法廉潔度滿意度。
十二、司法職業(yè)行為指標(biāo)體系主要包括:(1)司法禮儀滿意度;(2)文明接待滿意度;(3)庭審專注滿意度3個指標(biāo)。
十三、裁判文書指標(biāo)體系主要包括:(1)裁判文書評查平均扣分;(2)訴訟案卷完整率;(3)法律文書滿意度。
十四、立法優(yōu)劣指標(biāo)體系主要有:(1)立法的善惡程度;(2)立法與社會規(guī)范協(xié)調(diào)一致性;(3)立法與善良民俗協(xié)調(diào)一致性;(4)立法與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)一致性;(5)立法對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的有效性;(6)立法對交易費(fèi)用的增減性;(7)程序機(jī)制的合理性;(8)程序機(jī)制的有效性。
十五、法官素質(zhì)指標(biāo)體系包括:(1)本科以上學(xué)歷法官比例;(2)法官司法經(jīng)歷平均時間;(3)法官、司法資格人員比例;(4)法官調(diào)研能力指數(shù);(5)法官人文精神評價(jià)。
十六、司法支撐指標(biāo)體系包括:(1)人均GDP對數(shù);(2)百人擁有電話數(shù);(3)等級以上公路密度;(4)成人識字率;(5)城市化水平;(6)法治文明演進(jìn)系數(shù);(7)當(dāng)事人法律知識評價(jià);(8)普通程序民事訴訟律師代理率。”
2.實(shí)踐情況。
第一，對保護(hù)權(quán)利人利益維度的實(shí)踐。北京法院在確認(rèn)知識產(chǎn)權(quán)賠償時，認(rèn)真貫徹了加大對侵權(quán)行為的制裁力度、全面賠償受害人損失的司法理念。
對制假售假、以侵權(quán)為業(yè)故意重復(fù)侵權(quán)等情節(jié)嚴(yán)重的侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)可適當(dāng)提高侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)。并且在具體制度實(shí)施時，北京法院加大了法定賠償?shù)氖褂梅秶跈?quán)利人的損失和侵權(quán)人的獲利以及相關(guān)的許可使用費(fèi)都無法確定，只可作為參考的情況下，就可以使用法定賠償。原告就二審期間擴(kuò)大的損失要求賠償?shù)?，二審法院可以直接就二審期間原告的損失作出判決。對法定賠償制度進(jìn)行績效考核，就是重點(diǎn)考察其是否滿足高效率。法定賠償制度就是在其他三種參考費(fèi)用很難計(jì)算的情況下，為了簡化賠償程序而適用的替代性制度，所以法定賠償制度的核心價(jià)值并不在于公平合理的賠償而在于高效率。
安徽高院為提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的整體效能，積極拓寬渠道，注重協(xié)調(diào)司法和行政保護(hù)措施，逐步形成了司法保護(hù)和行政保護(hù)“兩條途徑，并行運(yùn)作”、“有效協(xié)作、有機(jī)結(jié)合”的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式。安徽省各級法院建立了行政執(zhí)法和司法審判相互銜接、互相配合的工作機(jī)制，形成了制止知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和打擊知識產(chǎn)權(quán)犯罪的合力，有效保證了知識產(chǎn)權(quán)違法案件及時進(jìn)入司法程序，極大的滿足裁判實(shí)現(xiàn)指標(biāo)。
第二，對利益平衡維度的實(shí)踐。浙江法院在知識產(chǎn)權(quán)審判中對部分知識產(chǎn)權(quán)制度的謹(jǐn)慎實(shí)施，產(chǎn)生了較高的績效。浙江高院在審判中重點(diǎn)采取了以下措施:積極慎重運(yùn)用訴前禁令;審理有關(guān)案件時依法認(rèn)定馳名商標(biāo)，有力地打擊了“傍名牌”等不正當(dāng)競爭和商標(biāo)侵權(quán)行為;積極配合全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動?！?〕浙江法院可能并沒有專門對訴前禁令、馳名商標(biāo)等制度進(jìn)行績效研究，但是卻運(yùn)用了“過程—結(jié)果”績效研究方法，認(rèn)識到這兩個制度如果不謹(jǐn)慎操作，就會導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)制度的混亂和較低的績效成績。
第三，對投入產(chǎn)出比維度的實(shí)踐。廣州市于2008年在知識產(chǎn)權(quán)審判工作比較突出的天河區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)的“三審合一”制度。我國現(xiàn)有的法院都是將知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政案件分別由不同的審判部門進(jìn)行審理，但是知識產(chǎn)權(quán)案件不同于傳統(tǒng)的民商事法律案件，由于其涉及知識產(chǎn)權(quán)行政機(jī)關(guān)，因此在具體的審判中容易造成刑事、民事、行政的審判標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。實(shí)行“三審合一”，1年之內(nèi)共有82件知識產(chǎn)權(quán)案件通過調(diào)解結(jié)案或撤訴，調(diào)解率達(dá)到了40%。實(shí)行“三審合一”制度，不僅可以統(tǒng)一審判標(biāo)準(zhǔn)，更有利于整合司法資源。
重慶市高級人民法院實(shí)施“三級聯(lián)動、三審合一、三位一體”的知識產(chǎn)權(quán)審判管理創(chuàng)新模式，決定建立高級、中級、基層三級法院聯(lián)動，集民事、刑事、行政糾紛案件審判為一體，將審判機(jī)制創(chuàng)新、審判組織創(chuàng)新與審判管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。重慶市渝中區(qū)法院也在實(shí)施“三審合一”制度，并成為西部地區(qū)第一個實(shí)施“三審合一”制度的地區(qū)。武漢市江岸區(qū)人民法院也建立了民事、刑事、行政案件審判“三審合一”制度。
第四，對司法機(jī)關(guān)工作機(jī)能維度的實(shí)踐。江蘇高院從2004年1月運(yùn)行審判業(yè)績績效評估指標(biāo)體系，指標(biāo)體系由基礎(chǔ)指標(biāo)和分析指標(biāo)組成?；A(chǔ)指標(biāo)包括接收案比、案件平均審理天數(shù)、法定正常審限內(nèi)結(jié)案率、超審限未結(jié)案率、民事案件調(diào)解率、執(zhí)行標(biāo)的額到位率等11項(xiàng)。為了使這些績效指標(biāo)評估落入實(shí)處，江蘇三級法院都下設(shè)審判管理辦公室，配備專門人員負(fù)責(zé)這些工作。
福建高院2004年7月在全省法院試行《全省法院案件質(zhì)量與效率評估考核辦法》，設(shè)置了上訴、抗訴率，申訴、上訪率，改判發(fā)回率，案件未結(jié)率，限內(nèi)結(jié)案率，調(diào)解、撤訴率，執(zhí)結(jié)率，執(zhí)行標(biāo)的到位率，人均結(jié)案數(shù)和已結(jié)案件歸檔率等10個指標(biāo)，對案件質(zhì)量與效率進(jìn)行評估考核。
上述法院的做法其實(shí)大同小異，從設(shè)置的指標(biāo)的內(nèi)容來看，都集中在幾個相同的領(lǐng)域?？冃гu估的方法略有不同，但是都是對司法內(nèi)部績效的考核。

標(biāo)簽：迪慶宜賓撫州咸陽辛集宣城咸陽三明

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