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從管制網(wǎng)絡(luò)到拆分谷歌從網(wǎng)絡(luò)電話中立到搜索中

2014年11月堪稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)的中立之月。繼10日奧巴馬發(fā)出強(qiáng)力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)電話中立（Network neutrality）的總統(tǒng)聲明，27日歐洲議會(huì)以壓倒性票數(shù)要求歐盟委員會(huì)分拆谷歌以推動(dòng)搜索中立（Search neutrality），即要求谷歌將搜索部門(mén)和應(yīng)用部門(mén)拆開(kāi)，以保證谷歌搜索結(jié)果對(duì)所有應(yīng)用中立，防止搜索結(jié)果偏袒屬于谷歌的應(yīng)用。
歐盟監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查從2009年11月開(kāi)始，調(diào)查的最主要內(nèi)容就是谷歌在搜索結(jié)果中偏袒自有服務(wù)（Google Shopping, YouTube, Google Maps等）。到今年5月止，歐盟委員會(huì)已經(jīng)基本完成了谷歌搜索偏袒自有應(yīng)用是濫用市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定工作。2013年至2014年，谷歌向歐盟委員會(huì)提交了四輪和解建議，但一直無(wú)法使歐盟滿(mǎn)意，今年9月歐盟反壟斷專(zhuān)員Joaquín Almunia宣布拒絕谷歌提出的最后一輪和解建議。
11月歐盟委員會(huì)換屆，新任反壟斷專(zhuān)員Margrethe Vestager接管谷歌案，原則上谷歌案仍面臨兩種可能，或繼續(xù)尋求和解，或宣布裁決（Statement of objeCTIons）。由于歐盟委員會(huì)已經(jīng)給了谷歌罕見(jiàn)的多達(dá)四次和解機(jī)會(huì)而仍無(wú)結(jié)果，歐盟委員會(huì)后續(xù)很可能將開(kāi)始準(zhǔn)備宣布裁決。雖然做出最后裁決的權(quán)力屬于歐盟委員會(huì)（the European Commission），歐洲議會(huì)（the European Parliament）現(xiàn)在投票要求分拆谷歌，主要目的就是在向歐盟委員會(huì)表明態(tài)度和施加壓力，要求歐盟委員會(huì)在裁決中從嚴(yán)執(zhí)法。
谷歌案從過(guò)程到結(jié)果都幾乎是微軟案的翻版，再次體現(xiàn)了美國(guó)和歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)的巨大理念差異。美國(guó)和歐盟兩地的微軟案都是有關(guān)微軟利用操作系統(tǒng)搭售應(yīng)用軟件，兩案調(diào)查時(shí)間也部分重合。歐洲案認(rèn)為微軟濫用了市場(chǎng)支配地位，至今已經(jīng)對(duì)微軟罰款了超過(guò)22億美元；而美國(guó)案認(rèn)為微軟行為基本合理的，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性追究微軟。
美國(guó)和歐洲兩地的谷歌案則都是有關(guān)谷歌搜索結(jié)果偏袒自有應(yīng)用，兩案調(diào)查時(shí)間也重合。美國(guó)FTC（The Federal Trade Commission）對(duì)谷歌的反壟斷調(diào)查從2011年開(kāi)始，調(diào)查內(nèi)容與歐盟基本相同，2013年1月FTC宣布結(jié)束調(diào)查，認(rèn)為谷歌沒(méi)有反壟斷的行為，幾乎沒(méi)有要求谷歌作任何實(shí)質(zhì)性整改。對(duì)谷歌搜索結(jié)果偏袒自有應(yīng)用的行為，F(xiàn)TC認(rèn)為只要無(wú)法證明谷歌傷害了消費(fèi)者，谷歌不能僅僅因?yàn)橛绊懥烁?jìng)爭(zhēng)對(duì)手而受到懲罰，有競(jìng)爭(zhēng)就有輸贏，一出現(xiàn)輸家就限制贏家反而會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)，特別是對(duì)于高動(dòng)態(tài)的技術(shù)行業(yè)。
谷歌美國(guó)案2013年1月結(jié)束時(shí)，谷歌歐盟案正在調(diào)查中，F(xiàn)TC結(jié)論一出，歐盟委員會(huì)非常不以為然，馬上發(fā)表聲明說(shuō)FTC結(jié)論對(duì)歐盟調(diào)查無(wú)影響。在微軟案里，微軟受到美國(guó)裁決的影響而在歐洲態(tài)度強(qiáng)硬，這次美國(guó)有利于谷歌的調(diào)查結(jié)論似乎也影響了谷歌對(duì)歐盟的態(tài)度，使得谷歌的和解建議一直達(dá)不到歐盟的要求。歐盟在谷歌案中持有與微軟案相同的反壟斷理念，既然谷歌在歐洲擁有90%的搜索份額，從而占據(jù)了市場(chǎng)支配地位，那么谷歌在競(jìng)爭(zhēng)中排擠對(duì)手的行為就要受到限制，高動(dòng)態(tài)的技術(shù)行業(yè)更容易贏家通吃，當(dāng)贏家通吃，輸家全輸時(shí)就會(huì)妨礙競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而影響消費(fèi)者利益。
谷歌的歐洲對(duì)手們明確提出了搜索中立的原則，要求谷歌分開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)搜索和自有應(yīng)用，確保搜索結(jié)果公平對(duì)待一切應(yīng)用；而谷歌又是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)電話中立原則的棋手，要求管制運(yùn)營(yíng)商，確保網(wǎng)絡(luò)電話公平對(duì)待一切流量。網(wǎng)絡(luò)電話中立和搜索中立似乎是同一理念在不同層面的應(yīng)用，對(duì)于谷歌支持網(wǎng)絡(luò)電話中立的眾多表述，只要把Network改為Search，確實(shí)大部分可以直接拿來(lái)作為搜索中立支持者聲討谷歌的表述。那么，谷歌在中立問(wèn)題上是否確實(shí)遇到了硬傷？
實(shí)際上，在反壟斷的意義上，網(wǎng)絡(luò)電話中立和搜索中立是有區(qū)別的。網(wǎng)絡(luò)電話中立原則是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)商提出來(lái)的，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)是用戶(hù)，網(wǎng)絡(luò)電話中立要管制的是平臺(tái)是否可以區(qū)別對(duì)待用戶(hù)；而搜索中立原則是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)谷歌提出來(lái)的，提出者或是谷歌搜索的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、或是谷歌應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，搜索中立要管制的是綜合性平臺(tái)是否可以區(qū)別對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。從具體問(wèn)題上，搜索中立在網(wǎng)絡(luò)電話層面并不與網(wǎng)絡(luò)電話中立對(duì)應(yīng)，而是與運(yùn)營(yíng)商之間的互聯(lián)互通、批發(fā)轉(zhuǎn)售等問(wèn)題對(duì)應(yīng)。
經(jīng)典反壟斷理論要反的就是壟斷者損害消費(fèi)者利益，并造成社會(huì)資源凈損失，所以監(jiān)管者在網(wǎng)絡(luò)電話中立上比較能達(dá)成共識(shí)，網(wǎng)絡(luò)電話中立的支持者和反對(duì)者的爭(zhēng)議主要在管制程度上。但在搜索中立上美國(guó)和歐洲的理念則大相徑庭，美國(guó)強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)要保護(hù)的是消費(fèi)者，而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，歐洲則強(qiáng)調(diào)防止占市場(chǎng)支配地位者排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，才能促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，所以美國(guó)和歐洲在操作系統(tǒng)中立案（微軟案）和搜索中立案（谷歌案）上的態(tài)度都截然相反。這個(gè)角度上，作為用戶(hù)的谷歌在美國(guó)自然要支持網(wǎng)絡(luò)電話中立，而作為競(jìng)爭(zhēng)一方的谷歌在歐洲自然反對(duì)搜索中立。
但是，在監(jiān)管思路的意義上，網(wǎng)絡(luò)電話中立和搜索中立則幾乎是一樣的，背后體現(xiàn)的都是與人們思想言論表達(dá)密切相關(guān)的平臺(tái)是特殊平臺(tái)，特殊平臺(tái)具有特殊責(zé)任的理念，這一理念體現(xiàn)在管道業(yè)務(wù)上就是網(wǎng)絡(luò)電話中立，體現(xiàn)在搜索業(yè)務(wù)上就是搜索中立。
谷歌本來(lái)只是一個(gè)搜索平臺(tái)，后來(lái)縱向發(fā)展為結(jié)合了眾多自有應(yīng)用的綜合性平臺(tái)，谷歌自身的縱向整合把本來(lái)很多原來(lái)屬于用戶(hù)的應(yīng)用變成了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，一些人看來(lái)這是促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)了創(chuàng)新。但在中立論者看來(lái)，一個(gè)如此重要的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)做了縱向內(nèi)容整合后，責(zé)任居然反而減輕了？！這就好比ATT如果收購(gòu)了Netflix，網(wǎng)絡(luò)電話中立者反而不計(jì)較ATT可能會(huì)優(yōu)待Netflix而一致減慢其他流量的問(wèn)題了？！
一個(gè)重要平臺(tái)不能隨意區(qū)別對(duì)待用戶(hù)，這點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)電話中立已經(jīng)討論了很深入了；但一個(gè)重要平臺(tái)能不能隨意縱向整合，搜索中立則提出了這一重大問(wèn)題。在這一背景下，歐洲議會(huì)提出拆分谷歌的建議，其涵義不在于僅僅討論谷歌該怎么對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)者的問(wèn)題，而是直接提出了——谷歌作為互聯(lián)網(wǎng)最重要的搜索平臺(tái)，就不能隨意縱向整合，特殊平臺(tái)的特殊責(zé)任不僅包括不能區(qū)別對(duì)待用戶(hù)，也包括不能隨意整合上層應(yīng)用——這一重大議題。
中立理念的交鋒會(huì)擴(kuò)展到未來(lái)信息世界各個(gè)層次的議題當(dāng)中，從網(wǎng)絡(luò)電話中立到搜索中立只是其第一步擴(kuò)散，未來(lái)還會(huì)有各種中立問(wèn)題涌現(xiàn)。在信息時(shí)代，任何占據(jù)著互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)重要位置的平臺(tái)，都或早或晚、或多或少地會(huì)受到中立理念的沖擊。

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