英國(guó)是一個(gè)資源小國(guó)，浙江省是一個(gè)資源小省，生產(chǎn)成本較高、資源要素壓力較大也是一個(gè)共性問題。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)作為浙江省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
英國(guó)是世界工業(yè)革命的發(fā)源地。20世紀(jì)初，英國(guó)還是世界上最強(qiáng)盛的工業(yè)大國(guó)，但由于結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，20世紀(jì)同時(shí)也成為英國(guó)逐步走向衰落的時(shí)期。20世紀(jì)80～90年代，英國(guó)開始加快從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。2007年11月，由省委政研室領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策培訓(xùn)班赴英國(guó)進(jìn)行了為期15天的培訓(xùn)考察。其間，與英格蘭地方政府經(jīng)濟(jì)顧問史蒂夫先生進(jìn)行了交流，實(shí)地考察了倫敦的金融和教育，格拉斯哥、伯明翰等地的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以及英格蘭地區(qū)的鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。結(jié)合浙江省實(shí)際，主要有以下幾點(diǎn)啟示。
把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)
英國(guó)成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變大致在20世紀(jì)80～90年代。制造業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)層次低、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、出口依存度高，這些英國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型前期面臨的情況也是浙江省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題。英國(guó)是一個(gè)資源小國(guó)，浙江省是一個(gè)資源小省，生產(chǎn)成本較高、資源要素壓力較大也是一個(gè)共性問題。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)階段浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。從英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中具有重要作用。
浙江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，在第三產(chǎn)業(yè)中的比重一直為40％左右，一定程度上導(dǎo)致生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)領(lǐng)域的低成本、集約化經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，大大制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必將成為浙江省未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。因此，建議盡快明確把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為浙江省未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略重點(diǎn)，通過加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。針對(duì)浙江省目前生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的問題，重點(diǎn)研究現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展舉措，制訂相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)。
加快制訂鼓勵(lì)
工業(yè)企業(yè)服務(wù)外包的政策舉措
服務(wù)外包是推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的重要途徑，對(duì)提高生產(chǎn)效率、降低企業(yè)成本有著重要作用，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效舉措。浙江省制造業(yè)發(fā)達(dá)，但絕大部分企業(yè)小而全，內(nèi)部以生產(chǎn)部門為主，也有研發(fā)、信息中心、銷售、運(yùn)輸?shù)确?wù)部門，甚至還有法律、融資、咨詢等部門。隨著勞動(dòng)力、土地等成本的不斷提高，這種全能型的企業(yè)結(jié)構(gòu)必然面臨競(jìng)爭(zhēng)力日益下降的問題。
借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，目前亟須對(duì)浙江省制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行重新定位，即在保留企業(yè)核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，加快將一些與服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)外包給低成本、高效率的專業(yè)公司來承擔(dān)，從而集中力量發(fā)展一批高技術(shù)、高附加值的先進(jìn)制造業(yè)。這既是浙江省打造長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地的必然選擇，也是加快服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要途徑。在鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)服務(wù)外包中，首先要根據(jù)工業(yè)企業(yè)服務(wù)外包的需求，著力培育一批高效率的專業(yè)服務(wù)公司。
近年來，浙江省各類中介組織發(fā)展迅速，但有能力承接服務(wù)外包的專業(yè)組織并不多。必須進(jìn)一步扶持各類研發(fā)、設(shè)計(jì)、金融、財(cái)務(wù)、物流、培訓(xùn)、咨詢以及法律等專業(yè)組織的發(fā)展，著力提升其服務(wù)功能。同時(shí)，建議省里加大政策扶持和引導(dǎo)力度，盡快組織開展相關(guān)調(diào)研，制訂出臺(tái)鼓勵(lì)服務(wù)外包發(fā)展的政策舉措。其中，要重點(diǎn)分析浙江省企業(yè)目前物流、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、咨詢及信息等方面服務(wù)外包的現(xiàn)狀，制定各領(lǐng)域服務(wù)外包的具體優(yōu)惠政策，分步推進(jìn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)外包。
加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的咨詢和服務(wù)
英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，政府要扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，不在于增加多少投入，出臺(tái)多少稅收、用地等方面的優(yōu)惠政策，關(guān)鍵要充分發(fā)揮服務(wù)職能，特別是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理者的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。英國(guó)由制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及服務(wù)外包的發(fā)展，都是企業(yè)借助政府的咨詢和服務(wù)，自身有了這方面的意識(shí)并進(jìn)行了準(zhǔn)確定位，才最終獲得了成功。
強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)是我們加快政府職能轉(zhuǎn)變、著力打造服務(wù)型政府的必然要求。不過，咨詢顧問人才缺乏是浙江省當(dāng)前面臨的一個(gè)最大問題。有兩個(gè)解決辦法可考慮：
一是建立一個(gè)類似于英國(guó)顧問署的機(jī)構(gòu)，從國(guó)內(nèi)外招聘部分優(yōu)秀的退休企業(yè)家或ＭＢＡ專業(yè)人才，對(duì)他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們知道如何為企業(yè)做好咨詢服務(wù)。然后通過他們有針對(duì)性地為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、戰(zhàn)略咨詢、管理培訓(xùn)、營(yíng)銷策劃等各種專業(yè)咨詢和服務(wù)，幫助企業(yè)確立正確的經(jīng)營(yíng)策略，而不是對(duì)企業(yè)指手畫腳。
二是加大對(duì)企業(yè)高層的培訓(xùn)力度，由專門部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)方案，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。此外，還要充分發(fā)揮各類民間咨詢機(jī)構(gòu)的作用，更好地為企業(yè)提供咨詢和服務(wù)。
為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
英國(guó)是一個(gè)以私人資本為基礎(chǔ)、以企業(yè)分散決策為主體、以市場(chǎng)機(jī)制為資源配置主要手段的傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府在服務(wù)業(yè)發(fā)展中主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，如大力發(fā)展教育，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人才保障；積極鼓勵(lì)興辦服務(wù)企業(yè)，主動(dòng)提供各類信息和各種幫助等。這方面，浙江省可積極借鑒：
一是進(jìn)一步放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少服務(wù)業(yè)行業(yè)壟斷和市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政限制，不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)向私人資本開放的領(lǐng)域。
二是鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，特別是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、大學(xué)畢業(yè)生或困難群體創(chuàng)辦服務(wù)企業(yè)。
三是積極提供資金、土地等支持。加大對(duì)中小服務(wù)企業(yè)小額貸款支持力度，建立省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。優(yōu)先供給土地，特別對(duì)國(guó)內(nèi)外著名院校、科研院所和企業(yè)集團(tuán)在浙設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，大型金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和第三方物流等項(xiàng)目建設(shè)，要在國(guó)家法規(guī)允許范圍內(nèi)及時(shí)安排建設(shè)用地指標(biāo)。
此外，必須堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育以及終身教育等方面，努力提高浙江省教育發(fā)展水平。借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，特別要注重職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，明確所有新生勞動(dòng)者都必須接受基本的職業(yè)教育和培訓(xùn)，一切教育培訓(xùn)都要朝向培育核心技能方向發(fā)展，所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都必須進(jìn)行人力資本投資，有計(jì)劃地對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，要大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建立完善的終身教育體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。
