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美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系政策、管理與政府功能創(chuàng)新

(1)政策方面

美國(guó)一直是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、富于創(chuàng)造力的大國(guó)。美國(guó)的創(chuàng)新體系的突出特點(diǎn)是：①高投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)。美國(guó)政府科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算高，在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、實(shí)驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保持很高投入，尤其重視對(duì)國(guó)防和研究開發(fā)應(yīng)用方面的投入；②高水平的研究人才，擁有世界上規(guī)模最大、水平最高的研究隊(duì)伍，20世紀(jì)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者40%來自美國(guó)的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)；③完善的專利體系，美國(guó)建立了涵蓋范圍寬廣的專利體制，為美國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了最基礎(chǔ)的體制保證，建立了較為完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系：④系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)投資組合，美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資有效地整合了產(chǎn)學(xué)研三者的力最，促進(jìn)美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系走向成熟；催生了許多“新經(jīng)濟(jì)”的領(lǐng)軍企業(yè)和人物；⑤激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使企業(yè)高度重視高科技投入，促進(jìn)美國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系產(chǎn)生高效率,企業(yè)的主體地位不僅提高了美國(guó)科技投入供給規(guī)模，而且提高了美國(guó)企業(yè)研究與開發(fā)投入的產(chǎn)出水平和效率：⑥成熟的科技投入機(jī)制，美國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系有完善的自我持續(xù)發(fā)展能力，并且重點(diǎn)投入國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃方面，如近年來投入納米科技、超級(jí)計(jì)算機(jī)應(yīng)用、新能源開發(fā)等領(lǐng)域的研發(fā)；⑦高水平的高等教育體制，美國(guó)接受高等教育的人口比例也是世界最高的，全民素質(zhì)普遍較高;美國(guó)諾貝爾獎(jiǎng)獲得者大部分都在高校任教，科技成果和研究論文也長(zhǎng)期居世界第一，有良好的創(chuàng)新習(xí)慣和制度。

（2）企業(yè)管理創(chuàng)新方面

美國(guó)高度重視經(jīng)濟(jì)組織的管理模式創(chuàng)新，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)全球化并從中獲益。?方面，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化導(dǎo)致了生產(chǎn)、資金和技術(shù)的高度集約化，使跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)以及全球資本主義市場(chǎng)的擴(kuò)張和壟斷地位不斷增強(qiáng)；另一方面，政府為了防止壟斷對(duì)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的徹底扼殺，保持經(jīng)濟(jì)活力而連續(xù)制定了《謝爾曼法》等各種反托拉斯法。例如，美國(guó)制造業(yè)全球化方式主要形式有：一是制造業(yè)公司掌握產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)，授權(quán)國(guó)外生產(chǎn)廠商按其要求生產(chǎn)產(chǎn)品，自己則在全球建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)；二是制造業(yè)公司在全球范圍內(nèi)建立零部件的加工制造網(wǎng)絡(luò)，自己負(fù)責(zé)產(chǎn)品的總裝與營(yíng)銷；三是并購(gòu)大仙的上市公司，涉及銀行、金融、保險(xiǎn)、銷售、娛樂、保健、醫(yī)藥及中介、咨詢及設(shè)備制造業(yè)等高新技術(shù)行業(yè)。

促進(jìn)中小企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)也是美國(guó)創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，美國(guó)國(guó)會(huì)于1992年又通過了《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》，并據(jù)此于1994年實(shí)施了一個(gè)實(shí)驗(yàn)性的小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計(jì)劃(STTR),要求部分聯(lián)邦機(jī)構(gòu)拿出其開發(fā)經(jīng)費(fèi)的一部分用于支持面向中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)，其宗旨是促進(jìn)中小企業(yè)與非營(yíng)利性研究機(jī)構(gòu)之間的合作，以此促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)更好地向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移，從而加強(qiáng)公共和私營(yíng)部門之間的合作伙伴關(guān)系的發(fā)展。中小高新技術(shù)企業(yè)尤其在信息技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域的產(chǎn)生與發(fā)展中起輕重的作用。

(3)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持

第一，推行產(chǎn)業(yè)化政策。政府的產(chǎn)業(yè)化政策不是扶持民族企業(yè)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)業(yè)替代，而是選擇全新的在未來生產(chǎn)和生活領(lǐng)域里起關(guān)鍵性作用的尖端科技加以孵化，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)而擴(kuò)展為全球化產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代以來政府主導(dǎo)卜發(fā)展的以IT為首的眾多高端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，日后無不將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為21世紀(jì)的高端產(chǎn)業(yè)。

第二，放松行業(yè)管制。除了放松傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)管制，政府對(duì)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)也在逐步放松管制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，放松國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的管制的總體效應(yīng)是使美國(guó)經(jīng)濟(jì)更富于效率。美國(guó)政府愿意為因技術(shù)變革受到利益損失的群體提供補(bǔ)償(如為結(jié)構(gòu)性失業(yè)者提供教育和培訓(xùn)，為夕陽行業(yè)或缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)提供補(bǔ)貼等)才保證了變革的實(shí)施，因而也獲得了新經(jīng)濟(jì)帶來的更多的好處。

第三，實(shí)施政府管理創(chuàng)新。一是公共部門的改革，主要有政府改革和國(guó)防轉(zhuǎn)型。國(guó)防轉(zhuǎn)型指把原先投在低生產(chǎn)率的國(guó)防用途上的資源轉(zhuǎn)投到更有生產(chǎn)效率的民用用途上。而政府改革以提高服務(wù)質(zhì)量、便民惠民為目的，仿效公司管理運(yùn)作方式，減員增效,不斷拓展服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)手段，并且?guī)ь^實(shí)行行政辦公電子化與網(wǎng)絡(luò)化，率先提出建設(shè)“電子政務(wù)”和“電子政府”。二是制度創(chuàng)新「為工完善金融體制，促進(jìn)證券市場(chǎng)大發(fā)展，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)資金,促進(jìn)科技研發(fā)和入0培養(yǎng)，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)化，以及支持企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)科研和教育、醫(yī)療保健、稅收及其他社會(huì)保障等為面的體制和制度都進(jìn)行了卓有成效的富于創(chuàng)新精神的改革。

標(biāo)簽：新鄉(xiāng) 定州宜賓定州紹興嘉興甘南混顯

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