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知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的組織方式——供給主體

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過去相當(dāng)長的一段時間,在以經(jīng)濟建設(shè)為中心思想的指導(dǎo)下,我國政府直接從事經(jīng)營管理活動,對企業(yè)的市場進入、價格的確定、產(chǎn)品制造和服務(wù)條件等施加行政干預(yù)。政府過度的管制導(dǎo)致市場缺乏競爭、資源配置的效率低,加大了市場交易成本,抑制創(chuàng)新。伴隨我國市場經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)和個人日益成為財富的創(chuàng)造者,政府的職責(zé)也從以前偏重管理、干預(yù)經(jīng)濟運行,轉(zhuǎn)向完善市場運行規(guī)則、提供公共產(chǎn)品、強化監(jiān)督管理。以版權(quán)為例,1985年經(jīng)國務(wù)院批復(fù),國家版權(quán)局作為版權(quán)行政管理機關(guān)負責(zé)審核審批對外合作出版合同和其他涉外版權(quán)合同,批準(zhǔn)強制使用作品以及發(fā)放翻印和翻譯外國作品強制許可證等。國家和地方版權(quán)行政管理部門是當(dāng)時承擔(dān)登記工作的主體。1998年,國家版權(quán)局轉(zhuǎn)變了職能,將計算機軟件和其他各類作品版權(quán)的登記,涉外音像制品合同的登記,涉外錄音錄像作品版權(quán)的認證等工作,分別交給直屬事業(yè)單位和社會中介組織,國家版權(quán)局負責(zé)對版權(quán)登記進行監(jiān)督管理,地方版權(quán)行政管理機構(gòu)逐步將有關(guān)版權(quán)公共服務(wù)事項通過委托、授權(quán)或指定等方式移交其他非政府組織辦理。

近年來,我國加大行政審批制度改革,一大批行政審批項目取消或下放。2003年2月,商標(biāo)代理機構(gòu)審批和商標(biāo)代理人資格核準(zhǔn)行政審批取消。2014年2月,國家知識產(chǎn)權(quán)局公布目前保留的10項行政審批事項(其中行政許可2項,非行政許可審批8項)接受社會監(jiān)督,聽取社會對進一步取消和下放行政審批事項的意見。近期又取消知識產(chǎn)權(quán)管理工程師、全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)杰出青年和優(yōu)秀青年、優(yōu)秀專利代理機構(gòu)和優(yōu)秀專利代理人等三項相關(guān)項目;專利代理機構(gòu)設(shè)立審批改為后置審批。2019年3月開始實施的新修訂的《專利代理條例》中,取消中央指定地方實施的“專利代理機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)和辦事機構(gòu)停業(yè)、撤銷審批”和“專利代理機構(gòu)設(shè)立審批初審”事項。與此同時,為了改變過去三十多年我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“九龍治水”的分散管理狀況,構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效體制機制,知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革也拉開序幕。

知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的組織方式3.4.1供給主體2014年11月16日,上海浦東新區(qū)率先在全國成立了集專利、商標(biāo)、版權(quán)行政管理和綜合執(zhí)法職能于一身的知識產(chǎn)權(quán)局。幾年來,上海浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局努力在知識產(chǎn)權(quán)管理體制創(chuàng)新和保護、運用等方面深入探索,確立了專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”集中管理體制,構(gòu)建了“管理和執(zhí)法統(tǒng)一、保護和促進統(tǒng)一、交易和運用統(tǒng)一”的工作體系,形成了行政保護、司法保護、調(diào)解仲裁、社會監(jiān)督“四輪驅(qū)動”的知識產(chǎn)權(quán)大保護工作格局,搭建了“投、貸、保、易、服”五位一體的知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)平臺,為營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境提供了基礎(chǔ)保障。特別是通過改革實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)公共事務(wù)“一站式”辦理及舉報投訴集中受理,做到了“一個部門管理、一個窗口服務(wù)、一支隊伍辦案”,極大地方便了企業(yè)和群眾辦理知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)。2016年12月5日,習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次特別會議,審議通過了《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》。2017年7月18日國家知識產(chǎn)權(quán)局正式發(fā)文,確定福建廈門、山東青島、廣東深圳、湖南長沙、江蘇蘇州、上海徐匯區(qū)6個地方為知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革首批試點,綜合管理改革試點正式步入實施階段。為此,國家知識產(chǎn)權(quán)局也明確了改革試點的基本思路,就是要把握“一個遵循”、體現(xiàn)“兩個有利于”和做到“三個符合”。首先,是要把握“一個遵循”。就是要嚴(yán)格遵循習(xí)近平總書記重要指示精神和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神,以及會議審定的改革試點總體方案,去謀劃改革、推進改革、評價改革的成效。其次,是要體現(xiàn)“兩個有利于”。一是在縱向上,要有利于打通知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務(wù)“全鏈條”;二是在橫向上,要有利于實現(xiàn)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的協(xié)同效應(yīng),更好地支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。最后,是要做到“三個符合”,一是要符合我國基本國情和現(xiàn)實發(fā)展需要,二是要符合知識產(chǎn)權(quán)工作的客觀規(guī)律,三是要符合國際慣例。2018年國家知識產(chǎn)權(quán)局進行重建重組,將國家知識產(chǎn)權(quán)局的全部職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合,重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局,由國家市場監(jiān)督管理總局管理。其主要職責(zé)是,負責(zé)保護知識產(chǎn)權(quán)工作,推動知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè),負責(zé)商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊登記和行政裁決,指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作等。商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)。上述種種表明,政府知識產(chǎn)權(quán)工作的著力點,已從知識產(chǎn)權(quán)制度的構(gòu)建轉(zhuǎn)變成為提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),進而推動市場主體對知識產(chǎn)權(quán)制度的有效運用。

長期以來,政府是我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)最重要的提供主體。在具體操作層面,知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)大多由知識產(chǎn)權(quán)行政部門的下屬事業(yè)單位承擔(dān)。例如早在專利制度尚未建立之時,我國就已經(jīng)出現(xiàn)了專利服務(wù)機構(gòu),這些機構(gòu)相當(dāng)一部分都是享受國家事業(yè)經(jīng)費撥款的單位,從事業(yè)務(wù)主要也與專利文獻相關(guān)。直到2000年國務(wù)院在全國范圍內(nèi)啟動了經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)的脫鉤改制工作,明確將專利代理機構(gòu)納入脫鉤改制范圍內(nèi),并在2001年底基本完成。與此同時,我國高校和科研院所承擔(dān)了知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)和教育、知識產(chǎn)權(quán)理論研究和知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)等知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)工作。整體而言,我國知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)供給主體具有單一性。

近年來,一些社會組織、專業(yè)機構(gòu)和公益性團體也提供知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù),作為政府的有益補充。更為重要的是,伴隨創(chuàng)新環(huán)境的日益完善、創(chuàng)業(yè)投資的活躍參與,我國的科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,這也為知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)增添了力量。例如在一些專業(yè)領(lǐng)域,國家知識產(chǎn)權(quán)局與專業(yè)機構(gòu)加強合作,溝通搭建專利技術(shù)轉(zhuǎn)移、交易平臺,更好服務(wù)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移。與此同時,引入科技服務(wù)機構(gòu),發(fā)揮其專長,共同開發(fā)創(chuàng)新服務(wù),滿足市場主體需求。近期,國家知識產(chǎn)權(quán)局積極與銀行、擔(dān)保公司、信托機構(gòu)開展共同合作,開發(fā)專利質(zhì)押融資、信托融資的業(yè)務(wù)模式。此外,政府不斷深化知識產(chǎn)權(quán)國際合作,積極參與知識產(chǎn)權(quán)國際事務(wù),為我國吸引外資和推動我國企業(yè)走出國門創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。例如促成世界知識產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)在華設(shè)立中國辦事處,在WIPO設(shè)立中國信托基金,在華設(shè)立WIPO聯(lián)合培養(yǎng)碩士生項目。舉辦“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議、發(fā)明領(lǐng)域中美歐日韓五局局長系列會議和工業(yè)品外觀設(shè)計中美歐日韓五局合作年度會議、中非知識產(chǎn)權(quán)制度與政策高級研討會、中國—東盟知識產(chǎn)權(quán)局局長會、中國—維斯格拉德集團知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合研討會等重要國際會議。與WIPO及相關(guān)國家和地區(qū)簽署多邊協(xié)議達到199個。迄今為止,先后與23個國家和地區(qū)簽訂了“專利審查高速公路(PPH)協(xié)議”,為我國專利申請人提供了更加方便、快捷的專利審查服務(wù),同時也有助于提升專利審查效率和質(zhì)量。


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